Решение от 23 ноября 2011 года №А82-9518/2011

 
 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Ярославль                                                                             Дело №А82-9518/2011
 
    Резолютивная часть                                                                               23.11.2011
 
    оглашена 16.11.2011
 
     
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе:
 
    судьи Сурововой М.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Педченко А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению
 
    ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» (ИНН 7604049153, ОГРН 1027600680744)
 
    к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области (ИНН 7604040739, ОГРН 1027600689621)
 
    о признании незаконными действий (бездействия) департамента как нарушающих императивно установленный порядок выдачи разрешения на установление топливного режима и о признании недействительным письма № 11-03/172 от 06.07.2011
 
    при участии:
 
    от заявителя – Ильина А.А. по доверенности от 11.05.2011
 
    от ответчика – Беловой Г.Н. по доверенности от 11.05.2011 и Скворцовой М.Г. по доверенности от 19.10.2011
 
    установил:  
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ярославль» обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действий и бездействия Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, выразившихся в незаконном подтверждении топливного режима для ООО «Тепловая энергетическая компания – 1» и в несовершении действий по отзыву ранее выданного разрешения для котельной комбината «Стройдеталь», и о признании недействительным письма департамента от 06.07.2011 №11-03/172 о подтверждении топливного режима.
 
    Заявленные требования мотивированы нарушением департаментом пункта 4 Правил поставки газа, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 №162, постановления Правительства РФ от 29.10.1992 №832 «О порядке установления вида топлива для предприятий и топливопотребляющих установок», совместного приказа Минэкономразвития РФ, Минэнерго РФ и ОАО «Газпром» от 15.10.2002 №333/358/101 «Об утверждении порядка оформления решений об установлении видов топлива для предприятий и топливопотребляющих установок и перечня газоиспользующих установок и оборудования, для которых не требуется получать специальных разрешений на использование природного газа» и Административного регламента предоставления Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области государственной услуги по установлению видов топлива для предприятий и топливопотребляющих установок, утвержденного приказом департамента от 31.07.2009 № 101 (пункты 1.4, 1.6.4, 2.5.1, 2.5.3, 2.5.4 и 2.5.7). Нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми действиями, бездействием и письмом заявитель видит в вынужденном заключении договора поставки газа с лицом («ТЭК-1»), не имеющим законного права на использование газа в качестве топлива.
 
    Департамент считает свои действия и письменный документ соответствующими законодательству, не противоречащими им же утвержденному регламенту и не нарушающими прав и законных интересов заявителя. Сослался на письмо Минэкономразвития РФ от 21.12.2002 №ЮБ-2409/16, по мнению которого топливный режим не требует переоформления как при переименовании предприятия, так и при смене собственника топливопотребляющего оборудования.
 
    Рассмотрением материалов дела судом установлено.
 
    Заявитель является газоснабжающей организацией – поставщиком газа, осуществляющим поставки газа потребителям по договорам.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса РФ к отношениям по поставке газа применяются общие положения об энергоснабжении при условии, если специальным законодательством не предусмотрено иное. Общими положениями (статья 539) определено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
 
    То, что оспаривается заявителем в настоящем деле, относится к получению ООО «ТЭК-1» (потребителя газа, с которым заявитель заключил договор поставки газа) разрешения на использование газа.
 
    Правовое регулирование спорной ситуации состоит из следующего.
 
    В соответствии с пунктом 4 Правил поставки газа для использования газа в качестве топлива покупатель должен иметь разрешение, которое выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Технические условия на подключение к газотранспортной системе выдаются соответственно газотранспортной или газораспределительной организацией при наличии упомянутого разрешения. Указанные документы являются основанием для проектирования газоснабжения вновь строящихся, расширяемых, реконструируемых и действующих организаций и установок. Договорные объемы поставки газа не должны превышать объемы, указанные в разрешении на использование газа. Разрешение на использование газа теряет силу, если покупатель не подготовился к приему газа в течение 5 лет после указанного в нем срока.
 
    В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ № 832  органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право устанавливать для расположенных на их территории действующих, строящихся, расширяемых и реконструируемых предприятий (объединений), других хозяйствующих субъектов и топливопотребляющих установок, независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности в качестве вида топлива из расчета на одно предприятие (объединение), установку природный газ для котельных и на другие топливные нужды с годовым расходом до 10 тыс.тонн (в условном исчислении) по согласованию с открытым акционерным обществом "Газпром" и местными газоснабжающими и газотранспортными организациями.
 
    На основании указанного постановления совместным приказом Минэкономиразвития РФ, Минэнерго РФ и ОАО «Газпром» от 15.10.2002  утвержден Порядок оформления решений об установлении видов топлива для предприятий и топливопотребляющих установок, в котором повторены положения постановления Правительства РФ, утверждены формы рекомендуемых расчетов, прилагаемых к ходатайствам потребителей, и определено содержание принимаемых решений об установлении видов топлива.
 
    В Ярославской области действует названный выше Административный регламент, утвержденный приказом ответчика от 31.07.2009, который в тех пунктах, на которые ссылается заявитель, определяет, что конечным результатом предоставления государственной услуги является выдача разрешения об установлении вида топлива для предприятий и топливопотребляющих установок, которое должно содержать: наименование устанавливаемого вида топлива; уровень готовности объекта к использованию топлива (действующий, реконструируемый, строящийся, проектируемый); тип и количество топливопотребляющих установок (для котельных - количество и тип котельных агрегатов); полный адрес объекта (с указанием наименования предприятия, населенного пункта, района); годовой расход топлива в условном исчислении с указанием начала использования и выхода объектов потребителей на проектную мощность; наименование резервного (аварийного) топлива (при необходимости его использования) и перечень ликвидируемых при этом объектов или оборудования, при переводе с других видов топлива или замене оборудования. Выдача разрешения производится в форме решения департамента, оформленного на фирменном бланке департамента, подписанного директором департамента или первым заместителем директора департамента (пункт 1.4).
 
    При изменении состава оборудования без увеличения общей мощности, годового расхода природного газа заявителем предоставляются в департамент следующие документы: расчет потребности в тепле и топливе; согласование газоснабжающей организации; копию договора на поставку природного газа;  копию выданного разрешения на установление топливного режим и заявление о переоформлении разрешения на установление топливного режима (пункт 1.6.4).
 
    Для получения разрешения на установление топливного режима на использование природного газа для котельных и на другие топливные нужды заявителю необходимо заказать и получить расчет потребности в тепле и топливе, получить заключения газораспределительной организации, в газотранспортной организации, в газоснабжающей организации и направить в ОАО «Газпром» (пункт 2.5.1).
 
    Выданное разрешение на установление топливного режима теряет силу в случае, если разрешение на установление топливного режима отозвано (пункт 2.5.3).
 
    Отзыв разрешения на установление топливного режима производится в следующих случаях: предприятие утратило право собственности на газоиспользующее оборудование, указанное в разрешении на использование газа в качестве топлива; предприятие в течение года не исполнило предписание о необходимости переоформления разрешения на установление топливного режима (пункт 2.5.4).
 
    При изменении наименования организации, а также при смене собственника топливопотребляющего оборудования новый собственник предоставляет документы, подтверждающие право собственности на газоиспользующее оборудование (пункт 2.5.7).
 
    ООО «ТЭК-1» приобрело у ОАО «Стройдеталь» котельную с потреблением до 10 тыс. тонн природного газа в год и обратилось в департамент за выдачей соответствующего разрешения.
 
    Департамент письмом от 06.07.2011 №11-03/172 ответил обществу, что в соответствии с пунктом 2.5.7 Административного регламента и свидетельством о государственной регистрации права собственности (на здание котельной) письмо Госплана РСФСР от 09.06.1965 №16-92/1126 о топливном режиме для котельной «Стройдеталь» является действительным для общества.
 
    Данное письмо и не устроило заявителя, который полагает, что разрешение, ранее выданное комбинату Стройдеталь, должно было быть отозвано департаментом, в связи с чем оно должно было утратить силу, а обществу «ТЭК-1» должно было быть выдано новое разрешение по ныне действующей процедуре. Заключив с обществом договор поставки газа при наличии такого письма департамента, заявитель считает свои права (вероятно, на проверку общества) ущемленными.
 
    Оценив обстоятельства дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.
 
    Установление топливных режимов на тот или иной вид топлива обусловлено проведением на территории Российской Федерации единой энергетической политики, оптимизацией топливно - энергетического баланса страны и организацией наиболее эффективного использования всех энергоресурсов, независимо от территориального размещения их добычи и производства.
 
    Данные цели не зависят от политического строя, и установление топливных режимов для предприятий и топливопотребляющих установок предусматривалось и ранее действовавшим законодательством.
 
    Постановлениями СМ СССР от 05.05.1988 №573 и СМ РСФСР от 02.08.1988 № 294 «О порядке установления вида топлива для предприятий (объединений) и топливопотребляющих установок» в тех же формулировках предусматривалось право тех или иных органов власти устанавливать виды топлива для действующих, вновь строящихся, расширяемых и реконструируемых предприятий (объединений) и топливопотребляющих установок, независимо от их ведомственной подчиненности. Данные постановления были приняты взамен соответственно постановления СМ СССР от 12.04.1958 № 390 и постановления СМ РСФСР от 19.08.1958 № 954 «О порядке установления вида топлива для предприятий и топливо-потребляющих установок». Последним предусматривалось право Госплана РСФСР  устанавливать для вновь строящихся, расширяемых, реконструируемых и действующих предприятии и топливопотребляющих установок, за исключением предприятий союзного подчинения, с учетом рациональных зон перевозок такой вид топлива  как газ, независимо от количества его потребления, за исключением газа для электростанций и промышленных котельных при годовом расходе свыше 5 млн. кубометров, газа, транспортируемого по межреспубликанским газопроводам (с ответвлениями) и подаваемого в г. г. Москву и Ленинград.
 
    Таким образом, установление топливных режимов не является новым правовым регулированием, и ни в одном законодательном или нормативном правовом акте федерального уровня нового времени не говорится о том, что ранее установленные режимы не могут применяться. Не предусматривается этими актами и замена ранее выданных разрешений (установлений) в случае смены собственника оборудования, для которого топливный режим был установлен.
 
    Более того, по мнению Минэкономразвития РФ, выраженному в письме от 21.12.2002 №ЮБ-2409/16, утвержденный соответствующими уполномоченными органами топливный режим не требует переоформления при смене собственника топливопотребляющего оборудования.
 
    Тем письмом Госплана РСФСР, на которое в своем письме в адрес ООО «ТЭК-1» сослался департамент, в качестве топлива для котельной комбината «Стройдеталь» был установлен природный газ с объемом до 5 млн. кубометров в год, т.е. топливный режим был установлен для топливопотребляющего оборудования.
 
    При таких обстоятельствах департамент при рассмотрении обращения ООО «ТЭК-1» был вправе толковать и применять утвержденный им же самим регламент таким образом, чтобы подтвердить ранее выданное уполномоченным на то Госпланом РСФСР разрешение, сославшись на пункт 2.5.7 этого регламента.
 
    Во всяком случае подтверждение ранее установленного топливного режима для котельной ООО «ТЭК-1», выданное уполномоченным на то органом исполнительной власти Ярославской области, было вполне достаточно для подтверждения права общества как покупателя на заключение договора поставки газа, и соответственно достаточно для заявителя как его продавца.
 
    Суд отмечает, что во многом заявленные требования продиктованы не целью защитить свои нарушенные права и законные интересы, а попыткой ревизовать действия департамента.
 
    С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст.  110, 167, 168, 176  Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.   
 
    ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» подлежит выдаче из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2000 руб. на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса. Платежное поручение № 4350 от 15.09.2011 возвратить.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд /г.Киров/ в месячный срок после принятия решения.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                  М.В.Суровова