Решение от 01 ноября 2014 года №А82-9447/2014

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль           
 
Дело №А82-9447/2014
 
 
01 ноября 2014 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 28.10.2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Украинцевой Е.П.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тепениной Ю.М.,
 
    рассмотрев в судебном заседании исковое заявлениеОбщества с ограниченной ответственностью Ордена «Знак Почета» племзавод «Горшиха» (ИНН  7627035196, ОГРН  1107627000777)
 
    кФедеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757),
 
    Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН 7604071920, ОГРН   1047600432219)
 
    с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора Общества с ограниченной ответственностью «Ярэксперт», Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Правительства Ярославской области, Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области
 
    об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной стоимости и обязании внести в государственный кадастр недвижимости сведения,
 
 
    при участии
 
    от истца – Хаертдинов И.А. (по доверенности от 27.10.2014г.),
 
    от Правительства Ярославской области – Пальченков А.С.  (старший юрисконсульт, по доверенности от 09.09.2014 № 4/34-243),
 
    от Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области – Пальченков А.С.  (старший юрисконсульт, по доверенности от 02.09.2014 № 121-д),
 
    от Общества с ограниченной ответственностью «Ярэксперт» - Григорьева Л.А. (по доверенности от 28.08.2014 № 45),
 
    от других лиц, участвующих в деле, – не явились (извещены),
 
 
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью Ордена «Знак Почета» племзавод «Горшиха» (далее по тексту – ООО племзавод «Горшиха») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области (далее по тексту – Кадастровая палата), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (далее по тексту – Управление Росреестра по Ярославской области):
 
    -  об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 76:17:053501:585, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Кузнечихинский сельский округ, с. Медягино, равной 1 027 000 руб. и обязании внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка равной 1 027 000 руб.;
 
    -  об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 76:17:053501:586, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Кузнечихинский сельский округ, с. Медягино, д. 34, равной 1 333 000 руб. и обязании внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка равной 1 333 000 руб.;
 
    -  об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 76:17:053501:587, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Кузнечихинский сельский округ, с. Медягино, равной 1 878 000 руб. и обязании внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка равной 1 878 000 рублей.
 
    Определениями суда от 04.07.2014г., 26.08.2014г. и 02.09.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Ярэксперт» (далее по тексту – ООО «Ярэксперт»), Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области, Правительство Ярославской области, Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Управление Росреестра по Ярославской области, Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области, надлежащим образом уведомленные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своих представителей не направили. Управление Росреестра по Ярославской области ходатайствовало о рассмотрении спора без участия своего представителя.
 
    Определение суда о дате, времени и месте слушания дела, направленное в адрес Кадастровой палаты, возвращено отделением связи с пометкой «истек срок хранения». В силу пункта 2 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данный ответчик считается извещенным о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
 
    Дело рассматривается в отсутствие ответчиков, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В судебном заседании, представитель истца поддержал предъявленные требования, пояснил, что по данным оценки рыночной стоимости указанных земельных участков кадастровая стоимость существенно превышает их рыночную стоимость, что влияет на размер обязательств общества как налогоплательщика.
 
    Представитель ООО «Ярэксперт» считает, что предъявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку кадастровая стоимость земельных участков не отвечает требованиям достоверности.
 
    Представитель Правительства Ярославской области, Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области пояснил, что разрешение спора оставляет на усмотрение суда.
 
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле,  суд установил следующее.
 
    20.07.2010г. зарегистрировано право собственности ООО племзавод «Горшиха» на земельный участок с кадастровым номером 76:17:053501:0086, площадью 7 666 кв.м., расположенный по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Кузнечихинский сельский округ, с. Медягино, д. 34, что удостоверяется свидетельством о государственной регистрации права от 28.07.2010 серия 76АБ №191249.
 
    Как следует из данных кадастрового паспорта земельного участка от 12.03.2012 №7600/301/2012-29860 кадастровая стоимость этого земельного участка составила 34 294 004,32 рубля.
 
    В соответствии с решением собственника от 17.01.2014г. указанный земельный участок разделён на три земельных участка:
 
    - с кадастровым номером 76:17:053501:86:585, расположенный по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Кузнечихинский сельский округ, с. Медягино, площадью 1 858 кв.м.;
 
    - с кадастровым номером 76:17:053501:86:587, расположенный по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Кузнечихинский сельский округ, с. Медягино, площадью 3 397 кв.м.;
 
    - с кадастровым номером 76:17:053501:86:586, расположенный по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Кузнечихинский сельский округ, с. Медягино, д. 34, площадью 2 411 кв.м.
 
    Согласно данным кадастровых паспортов земельных участков от 07.05.2014 №7600/301/2014-105244, 7600/301/2014-105245, 7600/301/2014-105246 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 76:17:053501:585 составила 8 311 800,16 руб., земельного участка с кадастровым номером 76:17:053501:587 –  15 196 547,44 руб., земельного участка с кадастровым номером 76:17:053501:586 –  10 785 656,72 рублей.
 
    Согласно отчету от 10.06.2014 №7453/14 «Об оценке рыночной стоимости земельных участков с кадастровым номером 76:17:053501:586 общей площадью 2 411 кв.м., расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Кузнечихинский сельский округ, с. Медягино, д. 34, с кадастровым номером 76:17:053501:585 общей площадью 1 858 кв.м., с кадастровым номером 76:17:053501:587 общей площадью 3 397 кв.м., расположенных по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Кузнечихинский сельский округ, с. Медягино, по состоянию на 01.01.2010 г.» составленному ООО «Ярэксперт» по заданию истца, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 76:17:053501:585 по состоянию на 01.01.2010 года составила 1 027 000 руб., земельного участка с кадастровым номером 76:17:053501:587 –  1 878 000  руб., земельного участка с кадастровым номером 76:17:053501:586 –  1 333 000  рублей.
 
 
    Полагая, что результаты государственной кадастровой оценки стоимости принадлежащих обществу земельных участков являются недостоверными и  нарушают его права  и законные интересы, как собственника земельного участка, ООО племзавод «Горшиха» обратился в суд с рассматриваемым иском.
 
 
    Согласно отзыву Управления Росреестра по Ярославской области, полномочиями органа кадастрового учета по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости наделена Кадастровая палата, поэтому Управление Росреестра по Ярославской области не является надлежащим ответчиком по делу. При этом данный ответчикпояснил, что актуальная государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Ярославской области проведена в 2010 г. по состоянию на 01.01.2010 г., ее результаты утверждены постановлением Правительства Ярославской области от 20.09.2011 № 702-п «О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ярославской области и признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области» и применяются для налогообложения и других целей с 01.01.2012 года. Земельные участки с кадастровыми номерами 76:17:053501:585, 76:17:053501:586, 76:17:053501:587поставлены на кадастровый учёт 07.05.2014г. и не попали в перечень объектов, подлежащих государственной кадастровой оценке по состоянию на 01.01.2010 года. Кадастровая стоимость данных объектов была определена в соответствии с методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешённого использования или уточнения площади земельного участка, утверждёнными приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222.
 
 
    Оценив сложившуюся правовую ситуацию, суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 3  Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»  (далее – Закон №221-ФЗ) кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом  исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией  Российской Федерации и Федеральным конституционным законом  от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости. Предусмотренные Законом №221-ФЗ полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных ст. 30 Закона №221-ФЗ, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных Законом №221-ФЗ правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета. При этом соответствующие положения Закона №221-ФЗ применяются к указанным государственным бюджетным учреждениям постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.
 
    Ведение государственного кадастра недвижимости отнесено к функциям  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (пункт 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 №457). Приказом Росреестра от 11.03.2010 № П/93  федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата»  по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости (далее - полномочия органа кадастрового учета), согласно Плану-графику  соответственно с 01.07.2010 года, с 15.09.2010 года и с 01.12.2010 года.
 
    Таким образом, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Ярославской области -  правопреемник ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ярославской области, как лицо, которому делегированы функции по ведению государственного кадастра недвижимости, и Управление Росреестра по Ярославской области,  как уполномоченный орган исполнительной власти в области кадастрового учета, являются надлежащими ответчиками по настоящему делу.
 
    В силу пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения налога на недвижимость) и арендная плата. При этом статья 390 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющая налоговую базу по земельному налогу как кадастровую стоимость земельного участка, отсылает к порядку определения последней в соответствии с земельным законодательством.
 
    Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных этим Кодексом и федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ в редакции, применимой к спорным правоотношениям, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 названной статьи - при расчете кадастровой стоимости в процентах от рыночной стоимости земельного участка). Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. При этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
 
    Правительство Российской Федерации постановлением от 08.04.2000 №316 (с последующими изменениями и дополнениями) утвердило Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила). Согласно пунктам 1 и 9 названных Правил на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы возложены функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель, результаты которой вносятся в государственный кадастр. На основании пункта 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки.
 
    Таким образом, по итогам государственной кадастровой оценки земель орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает акт об утверждении ее результатов. В полномочия органов кадастрового учета входит внесение в государственный кадастр результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    С 01.01.2012 г. вступили в силу результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ярославской области, утвержденные постановлением Правительства Ярославской области от 20.09.2011 №702-п. Работы по оценке проведены по состоянию на 01.01.2010 года.
 
    Вместе с тем, следует учитывать, что пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
 
    Согласно позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком.
 
    Исходя из правовой позиции, приведенной в  постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 №10761/2011 истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана во вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (Приказ Минэкономразвития РФ от 29.07.2011 №382 «Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости»).
 
 
    Из материалов дела следует, что принадлежащие истцу земельные участки с кадастровыми номерами 76:17:053501:585, 76:17:053501:586, 76:17:053501:587 поставлены на кадастровый учет 07.05.2014 года после раздела земельного участка с кадастровым номером 76:17:053501:0086, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Кузнечихинский сельский округ, с. Медягино, д. 34.
 
    Определение кадастровой стоимости образуемых земельных участков осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 N 222 (далее - методические указания). Методические указания применяются и для определения кадастровой стоимости земельных участков в случае образования нового земельного участка путем раздела. Так, подпункт 2.1.17 Методических указаний определяет, что в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемого земельного участка) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.
 
    Поскольку при определении кадастровой стоимости вновь образуемого земельного участка применяется удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка, который был рассчитан в соответствии с теми данными, которые использовались при проведении государственной кадастровой оценки земель до существования нового участка, датой, по состоянию на которую определяется рыночная стоимость нового участка, следует считать дату, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость преобразуемого участка.
 
    Кадастровая стоимость рассматриваемых  земельных участков, определенная с учетом применяемого с 01.01.2012 г. значения удельного показателя кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка с кадастровым номером 76:17:053501:0086, составила соответственно:
 
    - 8 311 800,16 руб. по земельному участку с кадастровым номером 76:17:053501:585,
 
    10 785 656,72 руб. по земельному участку с кадастровым номером 76:17:053501:586,
 
    15 196 547,44 руб. по земельному участку с кадастровым номером 76:17:053501:587.
 
    Заявленные обществом требования по существу имеют своим предметом изменение внесенных в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровых стоимостей земельных участков на их рыночную стоимость. В обоснование требований  истцом в материалы дела представлен отчет об оценке объекта оценки от 10.06.2014 №7453/14, составленный Обществом с ограниченной ответственностью «Ярэксперт» по заданию истца, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 76:17:053501:585 составила 1 027 000  руб., земельного участка с кадастровым номером 76:17:053501:587 –  1 878 000  руб., земельного участка с кадастровым номером 76:17:053501:586 –  1 333 000  руб. по состоянию на 01.01.2010 год.
 
    Указанный отчет ответчиками в судебном заседании не оспаривался, каких-либо заявлений или ходатайств относительно представленных истцом доказательств  ответчики не заявляли. В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
 
    По ходатайству истца определением суда от 02.09.2014 г. по настоящему делу назначена экспертиза отчета об оценке, выполненного ООО «Ярэксперт», в порядке статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проведение экспертизы было поручено Обществу с ограниченной ответственностью «Профессиональная оценка» (эксперту Тюленевой Марине Юрьевне). Согласно представленному экспертному заключению отчет от 10.06.2014 №7453/14 соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности. При таких обстоятельствах у суда нет оснований сомневаться в достоверности отчета от 10.06.2014 №7453/14.
 
 
    В связи с изложенным, суд считает исковые требования общества подлежащими удовлетворению.
 
    При этом учитывая правовую позицию, приведенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 №10761/11, суд признает, что то обстоятельство, что рыночная стоимость объекта недвижимости доказывается истцом и устанавливается решением суда на дату определения кадастровой стоимости этого объекта, не влияет на определение момента, с которого установленная вступившим в законную силу судебным актом рыночная стоимость применяется в качестве кадастровой стоимости.
 
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Установить кадастровую стоимость земельных участков:
 
    - с кадастровым номером 76:17:053501:585, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Кузнечихинский сельский округ, с. Медягино, в размере его рыночной стоимости, а именно в сумме 1 027 000 руб.,
 
    - с кадастровым номером 76:17:053501:586, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Кузнечихинский сельский округ, с. Медягино, д. 34, в размере его рыночной стоимости, а именно в сумме 1 333 000 руб.,
 
    -  с кадастровым номером 76:17:053501:587, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Кузнечихинский сельский округ, с. Медягино, в размере его рыночной стоимости, а именно в сумме 1 878 000 рублей.
 
 
    Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельных участков:
 
    - с кадастровым номером 76:17:053501:585, указав ее равной 1 027 000 руб.,
 
    - с кадастровым номером 76:17:053501:586, указав ее равной  1 333 000 руб.,
 
    -  с кадастровым номером 76:17:053501:587, указав ее равной 1 878 000 рублей.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции (610007 г. Киров, ул. Хлыновская, 3) в месячный срок.
 
     
 
 
    Судья
 
Украинцева Е.П.