Дата принятия: 27 сентября 2011г.
Номер документа: А82-9426/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51
http://yaroslavl.arbitr.ru, e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ярославль Дело № А82-9426/2011
27.09.2011г.
Резолютивная часть решения от 20.09.2011г.
Арбитражный суд Ярославской области в составе:
судьи Н.Л.Ловыгиной
при ведении протокола судебного заседания Быстровой Е.О.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя Шипуновой Ирины Викторовны ( ОГРН 304760927900100, ИНН 760900380659)
об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области от 20.05.2011г. № 56/с о привлечении к административной ответственности
3-е лицо: Ярославский межрайонный природоохранный прокурор
при участии:
от заявителя – Шипунова И.В.
от Управления – Миронова И.Н.- пред. по дов. от 23.12.10г.
3-е лицо Лебедев А.Н.
установил:
Индивидуальный предприниматель Шипунова Ирина Викторовна обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления от 20.05.2011г. № 56/с по делу об административном правонарушении, вынесенного Врио Руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области о привлечении к административной ответственности, по статье 10.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 1000 руб.
В судебном заседании заявитель поддержал требования и доводы, изложенные в заявлении.
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области считает вынесенное постановление законным и обоснованным, требования предпринимателя не подлежащими удовлетворению.
Прокурор поддержал доводы административного органа. Считает факт административного правонарушения доказанным.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.
Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области проведена проверка деятельности предпринимателя Шипуновой по соблюдению требований законодательства при обращении с пестицидами и агрохимикатами в области семеноводства сельскохозяйственных растений и в области карантина растений.
В ходе проведения проверки установлены нарушения предпринимателем требований статьи 30 Федерального закона «О семеноводстве» № 149-ФЗ от 17.12.1997г., а также «Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений», утвержденного Приказом Минсельхозпрода РФ от 18.10.1999г. № 707.
По результатам проверки И.о. Ярославского межрайонного природоохранного прокурора 29.04.2011г. вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого административным органом вынесено оспариваемое постановление о привлечении Шипуновой к административной ответственности по статье 10.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.
В качестве противоправного деяния предпринимателю вменяется оборот семян сельскохозяйственных растений, сорта которых не включены в Государственный реестр при отсутствии документов, удостоверяющие сортовые и посадочные качества.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона № 149-ФЗ от 17.12.1997г. «О семеноводстве» (далее – Закон № 149-ФЗ) допускается оборот партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, при наличии сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества таких семян, а также фитосанитарных сертификатов, выданных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
После исключения сортов сельскохозяйственных растений из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, партии семян сельскохозяйственных растений таких сортов могут находиться в обороте в течение последующих двух лет. Указанные семена относятся к категории репродукционных.
Под семенами в соответствии со статьей 1 Закона № 149-ФЗ понимаются части растений (клубни, луковицы, плоды, саженцы, собственно семена, соплодия, части сложных плодов и другие), применяемые для воспроизводства сортов сельскохозяйственных растений или для воспроизводства видов лесных растений.
В силу статьи 1444 ГК РФ реализуемые в Российской Федерации семена и племенной материал должны быть снабжены документом, удостоверяющим их сортовую, породную принадлежность и происхождение.
Согласно статье 28 Закона № 149-ФЗ партии семян, предназначенных для реализации, должны иметь сертификаты, удостоверяющие сортовые и посевные качества семян. Выдача сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества семян, осуществляется семенными инспекциями и лесосеменными станциями.
Статья 10.12 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений.
На основании статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заключениями эксперта, показаниями свидетелей.
Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении.
В протоколе указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается соответствующая запись в протоколе. Вышеуказанным лицам должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении.
Данные требования предъявляются и к постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.
Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении , является документом фиксирующим событие правонарушения. Вместе с тем, постановление прокурора от 29.04.2011 г.вышеназванным требованиям не соответствует, поскольку в нем отсутствует время совершения административного правонарушения. Кроме этого, не отражено какие-именно семена (наименование, количество) находились на реализации. На какие семена ( наименование, количество включенные или нет в Реестр) отсутствуют документы удостоверяющие их сортовые и посевные качества и фитосанитарные сертификаты. В отношении семян каких культур нарушено требование к маркировки. В ходе проверки семенной материал не изымался, какие-либо процессуальные документы прокурором в ходе проверки не составлялись.
Поскольку в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, отсутствуют данные имеющие значения для установления события административного правонарушения, данный процессуальный документ не может являться доказательством по делу. Обстоятельства, изложенные прокурором, документально не подтверждены. Какие-либо запросы в адрес заявителя о предоставлении дополнительных документов, прокурором не направлялись.
Несмотря на отсутствие этих данных в постановлении прокурора, в постановлении о привлечении предпринимателя к административной ответственности имеется ссылка на время совершения правонарушения, на конкретные наименования семян, их количество, то есть административный орган вышел за рамки события административного правонарушения установленного прокурором.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).
При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что административным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о факте совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 10.12 КоАП РФ
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области от 20.05.2011г. № 56/с о привлечении к административной ответственности по статье 10.12 КоАП РФ индивидуального предпринимателя Шипуновой Ирины Викторовны (ОГРН 304760927900100, ИНН 760900380659).
Решение может быть обжаловано в установленном порядке в течение десяти дней во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров).
Судья Н.Л.Ловыгина
