Дата принятия: 03 октября 2011г.
Номер документа: А82-9389/2011
Арбитражный суд Ярославской области
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Ярославль Дело № А82-9389/2011
03 октября 2011г.
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Красновой Т.Б.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Франгу А.Г.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Центра по исполнению административного законодательства УМВД России по г.Ярославлю
о привлечении к административной ответственности
Индивидуального предпринимателя Зубкова Александра Ивановича
(ИНН 760212545941, ОГРН 306760226100012)
по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии:
от заявителя – не присутств.;
от лица, в отношении которого составлен протокол – Ситкин В.Г.
по довер. от 04.07.2010,
установил:
Центр по исполнению административного законодательства УМВД России по г.Ярославлю обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства, связанного с лицензированием отдельных видов деятельности, индивидуального предпринимателя Зубкова Александра Ивановича на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вменяемое предпринимателю правонарушение заключается в осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах без специального разрешения (лицензии).
Представитель предпринимателя полагает, что отсутствуют правовые основания для привлечения Зубкова А.И. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.
Дело рассматривается в отсутствие представителя административного органа в соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя предпринимателя, суд установил следующее.
Отделом по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства УВД по г.Ярославлю в ходе проведенных 03.07.2011 мероприятий по контролю за соблюдением законодательства установлено, что в букмекерской конторе «Зенит», расположенной по адресу: г.Ярославль, ул.Пионерская, д.1, принадлежащей индивидуальному предпринимателю Зубкову А.И., в нарушение требований Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 29.12.2006 № 244-ФЗ осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе без специального разрешения (лицензии).
Усмотрев в действиях предпринимателя признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, инспектором УИАЗ Отдела №2 УМВД России по г.Ярославлю в отношении Зубкова А.И. составлен протокол об административном правонарушении от 12.08.2011.
Оценивая необходимость привлечения предпринимателя к административной ответственности, суд исходит из следующего.
Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ (в редакции, действующей до вступления в силу Федерального закона от 20.07.2011 N 250-ФЗ) предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии пунктом 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получение такого разрешения или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия, если не предусмотрено иное, а также в случаях приостановления или аннулирования лицензии.
Соответственно, лицензия является основанием для возникновения у лица специальной правоспособности, т.е. возможности заниматься определенными видами деятельности, перечень которых определяется законом.
Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В силу подпункта 104 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», части 2 статьи 14 Закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.
Под деятельностью по организации и проведению азартных игр понимается деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры (пункт 6 статьи 4 Закона № 244-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 244-ФЗ под азартной игрой понимается основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры. Выигрыш представляет собой денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры (пункт 4 статьи 4 Закона № 244-ФЗ). Участником азартной игры является физическое лицо, принимающее участие в азартной игре и заключающее основанное на риске соглашение о выигрыше с организатором азартной игры или другим участником азартной игры (пункт 10 статьи 4 Закона № 244-ФЗ).
Частями 1 и 2 статьи 5 Закона № 244-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами и исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах может быть организована вне игорных зон (часть 1 статьи 14 Закона № 244-ФЗ).
Организатор азартной игры - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр (пункт 5 статьи 4 Закона № 244-ФЗ). В качестве организатора может выступать только юридическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке на территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Закона № 244-ФЗ).
Букмекерской конторой является игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр (пункт 14 статьи 4 Закона № 244-ФЗ).
Под пари в силу пункта 2 статьи 4 Закона № 244-ФЗ понимается азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет.
Протоколом об административном правонарушении от 12.08.2011 индивидуальному предпринимателю Зубкову А.И. вменяется осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе, расположенной по адресу: г.Ярославль, ул.Пионерская, д.1, без специального разрешения (лицензии).
В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Согласно статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В качестве доказательств совершения предпринимателем правонарушения административным органом представлены, в том числе, протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 03.07.2011, протокол изъятия вещей и документов от 03.07.2011, договор аренды нежилого помещения от 01.12.2010, заключенный между ООО «Анод» (Арендодатель) и ИП Зубковым А.И. (Арендатор), договор субаренды нежилого помещения от 01.12.2010 №2, заключенный между предпринимателем Зубковым А.И. (Арендодатель) и ООО «Санторин» (Арендатор). Кроме того, представлены также агентский договор № 080721-76 от 21.07.2008, заключенный предпринимателем Зубковым А.И. (Агент) с ООО «ГлобалПэйРаша» (Принципал), субагентский договор № 0000727 от 01.07.2011, заключенный между ООО «МВбет РСО» (Агент) и ИП Зубковым А.И. (Субагент), лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах от 01.10.2010 № 17, выданная ООО «Букмекер Паб».
Исследовав представленные заявителем документы, суд установил, что ими не подтверждается факт осуществления предпринимателем Зубковым А.И. деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе, расположенной по адресу: г.Ярославль, ул.Пионерская, д.1.
Как усматривается из договора аренды нежилого помещения от 01.12.2010, заключенного между ООО «Анод» (Арендодатель) и ИП Зубковым А.И. (Арендатор), предметом договора является нежилое помещение №5 площадью 49,9 кв.м., расположенного по адресу: г.Ярославль, ул.Пионерская, д.1, литер «А».
Согласно договору субаренды нежилого помещения от 01.12.2010 №2, заключенного между предпринимателем Зубковым А.И. (Арендодатель) и ООО «Санторин» (Арендатор), предметом договора является нежилое помещение, площадью 8 кв.м., расположенное по адресу: г.Ярославль, ул.Пионерская, д.1.
Из представленного субагентского договора № 0000727 от 01.07.2011, заключенного между ООО «МВбет РСО» (Агент) и ИП Зубковым А.И. (Субагент), усматривается, что договор заключен от имени и в интересах ООО «Букмекер Паб» (Принципал) во исполнение условий Агентского договора №1 от 15.11.2010. Предметом договора являются услуги по приему наличных денежных средств от физических лиц с целью их дальнейшего перечисления Принципалу, оказываемые Субагентом через сеть своих Структурных подразделений, в интересах Принципала, от его имени и за вознаграждение.
Согласно пункту 2.4 субагентского договора Субагент оказывает Субагентские услуги Принципалу исключительно по адресу: г.Ярославль, пр-кт Ленина, д.29.
Имеющийся в материалах дела агентский договор № 080721-76 от 21.07.2008 возлагает на предпринимателя Зубкова А.И. обязанность от имени и за счет Принципала (ООО «ГлобалПэйРаша) безвозмездно предоставлять клиентам доступ в систему «GlobalPay», осуществлять действия по приему денежных средств от клиентов за приобретаемые GPM, производить выплату клиентам денежных средств за реализуемые GPМ, перечислять Принципалу денежные средства, составляющие разницу между суммой принятых и выплаченных по транзакциям денежных средств. При этом под GPMпонимается финансовый инструмент в виде ценной бумаги.
Таким образом, доказательств бесспорно свидетельствующих о том, что предпринимателем осуществлялась деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе, расположенной по адресу: г.Ярославль, ул.Пионерская, д.1, материалы дела не содержат.
Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 03.07.2011 усматривается, что в момент осмотра «в букмекерской конторе отсутствовали документы - свидетельства ИНН, ОГРН ИП Зубкова А.И.».
Согласно протоколу изъятия вещей и документов от 03.07.2011 в букмекерской конторе изъят пакет документов на 33 листах. Вместе с тем, изъятые документы в указанном количестве суду не представлены.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).
При изложенных выше обстоятельствах суд не усматривает в действиях предпринимателя состава вменяемого административного правонарушения, в связи с чем не находит правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленного Центром по исполнению административного законодательства УМВД России по г. Ярославлю требования о привлечении ответственности индивидуального предпринимателя Зубкова Александра Ивановича (ИНН 760212545941, ОГРН 306760226100012) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отказать.
Системный блок в белом корпусе, изъятый по протоколу изъятия вещей и документов от 03.07.2011, возвратить собственнику.
Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в десятидневный срок со дня его принятия.
Судья Т.Б.Краснова
