Решение от 08 февраля 2012 года №А82-9360/2011

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
( резолютивная часть от 01.02.12.)
 
    г. Ярославль           
 
Дело №А82-9360/2011
 
 
08 февраля 2012 года
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Гусевой Н.А. ,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новиковой Е.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по искуКомитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля (ИНН  7601000992, ОГРН  1027600684100)
 
    кУправлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля (ИНН  7604092913, ОГРН   106760408034), Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, с привлечением 3-х лиц:  Управления  Федеральной службы государственной  регистрации , кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН 7604071920, ОРГН  1047600432219),МУП «Городской парк культуры и отдыха» города Ярославля (ИНН7601000992, ОГРН 1027600690314)о признании права собственности
 
    при участии
 
    от  истца  –    не явился,
 
    от ответчиков -  от Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области – Хабаров М.В. – начальник отдела по доверенности № 131 от 14.04.2011г., удостоверение № 80, Лайтман О.В. – старший юрисконсульт по доверенности от 05.05.2011г. № 131, удостоверение № 9, от Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля  - не явились,
 
    от 3-х лиц – не явились,
 
    установил:  
 
    Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля обратился в арбитражный суд с иском к  Департаменту  строительства Ярославской области, Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля, с привлечением третьих лиц  – МУП «Городской парк культуры и отдыха» города Ярославля, Управления Росреестра по Ярославской области о  признании права собственности на самовольно возведенную постройку – кафе «Избушка» по адресу: г.Ярославль, ул. Подзеленье.
 
    По ходатайству истца , определением суда от  01.12.11. , произведена замена ненадлежащего  ответчика – Департамента строительства  Ярославской области на надлежащего - Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области.
 
    От МУП «Городской парк культуры и отдыха» поступило письменное ходатайство об отложении судебного заседания  до получения ответа Департамента охраны окружающей  среды и природопользования  на заявление о выдаче  разрешения на ввод  спорного объекта в эксплуатацию. Представил заявление с отметкой о получении  Департаментом охраны  от 30.01.12.
 
    Ответчик  возражает против отложения слушания дела.
 
    Ходатайство рассмотрено и отклонено, ввиду отсутствия уважительных причин для отложения слушания  дела. Иск заявлен в суд - 18.08.11., следовательно, у истца и МУП «Городской парк культуры и отдыха» было достаточно времени для  представления  суду дополнительных доказательств по делу, обосновывающих иск. Однако заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию подано МУП «Городской парк культуры и отдыха» ответчику только за день до судебного заседания. Суд рассматривает заявленное ходатайство как злоупотребление процессуальными правами, направленными на затягивание судебного заседания и не уважение к суду.
 
    Истец о времени и месте судебного заседания извещен, документов, обосновывающих иск , не представил.
 
    Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области  иск не признает по основаниям , изложенным в письменном отзыве. Подтвердил факт подачи  3-м лицом заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Полагает, что  на самовольную постройку не может быть признано право собственности , т.к. истец не имеет разрешения  на строительство, что само по себе является основанием для отказа во вводе объекта в эксплуатацию, объект построен в 1999-2003г., проведение государственной экологической экспертизы построенного (реализованного) объекта законодательством РФ не предусмотрено. Проведение экологической экспертизы  обязательно, т.к. объект расположен  в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Парк в пойме р. Которосли».
 
    Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля о времени и месте судебного заседания извещено, представило письменный отзыв, решение спора оставляет на усмотрение суда, просит дело рассмотреть в отсутствии своего представителя.
 
    МУП «Городской парк культуры и отдыха» города Ярославля  отзыва  по существу заявленных требований не представило, о времени и месте судебного заседания извещено.
 
    Управление Росреестра по Ярославской области представило письменный отзыв, решение спора оставляет на усмотрение суда, просит дело рассмотреть в отсутствии своего представителя.
 
    При таких обстоятельствах дело рассматривается в отсутствии истца, ответчика и 3-х лиц в порядке ст. 123,156 АПК РФ.
 
    Заслушав ответчика, изучив письменные материалы дела, суд установил:
 
    МУП «Городской парк  культуры и отдыха» без  разрешения компетентных органов и без  утвержденной проектной документации осуществил строительство деревянного, одноэтажного здания  - кафе «Избушка» по адресу: г. Ярославль, ул. Подзеленье. Строительство объекта  произведено на земельном участке? общей площадью 81083 кв.м., земли населенных пунктов по адресу: г. Ярославль в районе  ул. Подзеленье, кадастровый номер 76:23:031301:0016,  принадлежащей на праве собственности городу Ярославлю, что подтверждается свидетельством серия 76АА 578987 от 05.07.07.
 
    20.07.05. по договору аренды № 17157-и земельный участок, площадью  81083 кв.м., земли населенных пунктов по адресу: г. Ярославль в районе  ул. Подзеленье, кадастровый номер 76:23:031301:0016 передан  Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля в аренду МУП «Городской парк культуры и отдыха» для  эксплуатации парка культуры и отдыха на срок с 18.06.05. по 17.07.2015г. Договор прошел государственную регистрацию – 06.10.05.
 
    В силу постановления Правительства Ярославской области № 460-п от 01.07.10.  здание кафе распложено  в зоне особо охраняемых природных территорий –  памятника природы «парк в пойме реки Которосль».
 
    Согласно справки Департамента организации строительства и жилищной политики от 02.03.09. № 465 строительство кафе осуществлено за счет  средств городского бюджета.
 
    Истец просит признать право собственности на здание кафе, полагая, что объект соответствует строительным, пожарным и санитарным нормам и правилам. В обосновании заявленных требований истцом представлены:
 
    - заключение ОАО «Ярославгражданпроект» от 2009г., в силу которого установлено, что в результате визуального обследования конструкций элементов здания и инженерных систем кафе «Избушка»  - здание пригодно к эксплуатации, основные несущие конструкции и конструктивные элементы здания и системы находятся в работоспособном состоянии, обладают  достаточной  прочностью и эксплуатационной надежностью и соответствует техническим регламентам, градостроительным нормам и правилам;
 
    -  заключение пожарно-технической экспертизы № 26/609-Э от 26.06.09. и от 11.03.09. № 26/243-Э Ярославского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» о том, что  самовольная постройка соответствует противопожарным требованиям действующих норм и правил *СНиП 2.07.01-89* Приложение 1* п.10 «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений»;
 
    - письмо-согласование Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области № СП-4826-08 от 10.09.08. о том, что управление  рассмотрев технический паспорт, экспертное заключение ГУПКП Ярославской области «ПКБ» № 376 от 25.07.08., топографический план, договор аренды, санитарно-эпидемиологическое заключение на деятельность в области оборота алкогольной продукции - согласовывает узаконение возведенного без разрешения здания кафе , литер Д  при условии выполнения следующих предложений: площадь и санитарное содержание помещений, набор технологического оборудования должны соответствовать требованиям санитарного законодательства, обеспечение благоустройства прилегающей территории;
 
    -акт Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области от 18.03.09.,  которым установлено, что нарушений  санитарного режима не выявлено;
 
    - отказ Департамента архитектуры и развития территорий города от 30.07.10. за  № 7-стр  в выдаче разрешения на строительство кафе по ул. Подзеленье, в связи с отсутствием у департамента полномочий на выдачу разрешений на строительство на  земельном участке, относящегося к особо охраняемым природным территориям и  памятнику природы;
 
    - отказ Департамента строительства Ярославской области от 15.09.10. № 08014-914 в выдаче разрешения на строительство кафе «Избушка», ввиду отсутствия градостроительного плана земельного участка, проектной документации;
 
    и другие документы.
 
    Проанализировав собранные по    делу доказательства ,   суд     считает требования  не подлежащими удовлетворению в  связи со следующим:
 
    В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В нарушении ст. 65 АПК РФ истец не представил доказательств, являющихся основанием для  признания права собственности на самовольно возведенное здание кафе, не представлено документов, свидетельствующих о том, что кафе соответствует строительным, пожарным , санитарным и градостроительным нормам и правилам, не представил  доказательств  принятие мер к легализации  самовольной постройки и в силу ст. 9 ч.2 АПК РФ несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий.
 
    Судом установлено и не отрицается заявителем, что строительство объекта совершено без соответствующего разрешения компетентных органов, без утвержденной проектной документации по строительству здания кафе, на земельном участке не отведенном для этих целей.
 
    Учитывая положения ст. 222 ч.1 Гражданского кодекса РФ- строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенными нарушением градостроительных и строительных норм и правил является самовольной постройкой.
 
    Таким образом,  спорное здание относится к самовольной постройке.
 
    Правовые последствия самовольной постройки определены в пункте 2 названной статьи, в соответствии с которым лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.
 
    Статья 222 ч.3 Гражданского кодекса РФ, устанавливает, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо  не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Осуществление строительства кафе без соответствующего разрешения компетентных органов и без утвержденной проектно-сметной документации не позволяют суду сделать вывод о том, что объект сконструирован и возведен в соответствии с нормами и правилами, обеспечивающими прочность и безопасность конструкции.
 
    Истец ходатайства о назначении государственной строительной экспертизы не заявлял.
 
    Спорное строение расположено на земельном участке, предоставленном в аренду МУП «Городской парк культуры и отдыха»  по договору № 17157-и от 20.07.05.    В силу постановления Правительства Ярославской области № 460-п от 01.07.10.  здание кафе распложено  в зоне особо охраняемых природных территорий –  памятника природы «парк в пойме реки Которосль». Земельный участок для строительства кафе не предоставлялся.
 
    Из представленного  экспертного заключения ЗАО «Ярославгражданпроект» судом установлено, что обследование производилось только на основании визуального обследования здания, заключение не содержит сведений о том, что строение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не имеет ссылку каким  строительным нормам и правилам соответствует объект и в силу ст. 67,68 АПК не принимается судом, как надлежащее доказательство соответствия объекта строительным и градостроительным нормам и правилам.
 
    В силу ст. 67,68 АПК РФ судом не принимаются как доказательства соответствия спорного объекта  пожарным  и санитарным нормам и правилам представленные заключения: пожарно-технической экспертизы № 26/609-Э от 26.06.09., № 26/243-э от 11.03.09. Ярославского областного отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» и письмо-согласование Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области № СП-4826-08 от 10.09.08. , т.к. данные заключения  не содержат подробного описания на основании чего сделаны выводы  о соответствии объекта пожарным и санитарным нормам и правилам.
 
    Статья 27 Федерального закона РФ от 14.03.95. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» предусматривает, что  на территориях, на которых находятся памятники природы, запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы, а собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима их особой охраны.
 
    В нарушение ст. 3 Федерального закона от 23.11.95. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» истцом не представлено доказательств, что самовольно построенный  объект соответствует  экологическим нормам и правилам.
 
    Согласно  п. 26  Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.10. «О некоторых вопросах, возникающих в практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» -  для признания права собственности на самовольную постройку заявитель  должен представить  доказательства, что  им предпринимались  надлежащие меры к  легализации самовольной постройки, в частности к получению разрешения на  строительство и  разрешения на  ввод объекта в эксплуатацию.
 
    Судом установлено, что  впервые истец обратился за вводом объекта в эксплуатацию только после окончания строительства ( т.е.  спустя более  5 лет):  в Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля   в июле 2010г. и в  Департамент строительства Ярославской области  в сентябре 2010г. Письмом от  15.09.10. за  № 08-14-914 Департамент строительства Ярославской области и письмом от 30.07.10. № 7-стр Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля отказали истцу в выдаче разрешения  в силу  ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, отсутствие документов, предусмотренных п.7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (разрешения на строительство объекта,  отсутствие проектной документации, отсутствие решения о предоставлении земельного участка для строительства здания).
 
    Таким образом, в нарушении ст. 65 АПК РФ истцом не представлено доказательств, что заявитель пытался собрать необходимый пакет документов для получения разрешения на строительство объекта, а также на получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Истцом не предприняты  меры для оспаривания отказов в выдаче разрешений на строительство здания кафе и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию, не представлено доказательств,  что  до подачи иска в суд истец предпринял все необходимые меры для легализации самовольной постройки.
 
    Оценив собранные по делу доказательства, суд считает, что истцом не представлено достаточных доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, подтверждающих в  совокупности наличие всех необходимых в силу статьи 222 Гражданского кодекса РФ условий для признания права собственности на самовольную постройку.
 
    Также следует отметить, что  решением арбитражного суда Ярославской области от 30.01.09. по делу № А82-12352/2008-45 по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля к Управлению земельных ресурсов мэрии г. Ярославля, с привлечением 3-х лиц: МУП «Городской парк  культуры и отдыха», Департамента архитектуры  развития города мэрии г. Ярославля, Управление Росреестра по Ярославской области о признании права собственности на самовольную постройку-кафе, по адресу: г. Ярославль, ул. Подзеленье в иске отказано. Решение оставлено в силе постановлением апелляционной инстанции от  09.04.09., постановлением кассационной инстанции от 15.07.09.
 
    При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска у суда не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В иске отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
     
 
 
    Судья                                                                                                                      Гусева Н.А.