Решение от 20 сентября 2011 года №А82-9196/2011

 
Арбитражный суд  Ярославской области
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Ярославль                          Дело № А82-9196/2011
 
    20.09.2011.
 
 
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Красновой Т.Б.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Франгу А.Г.
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению
 
    Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий  и массовых коммуникаций по Ярославской  области
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    Общества с ограниченной ответственностью «ЕМС Гарантпост»
 
    по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии
 
    от заявителя – Лазарев Д.С. подовер. от 12.01.2011;
 
    от лица, в отношении которого составлен протокол – Иванова Е.А.
 
    по  довер. от 10.12.2010;
 
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области (далее – Управление Роскомнадзора по Ярославской области) обратилось в арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства, связанного с лицензированием отдельных видов деятельности, Общества с ограниченной ответственностью «ЕМС Гарантпост» (далее Общество) на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.     
 
    В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.
 
    Представитель Общества полагает, что отсутствуют правовые основания для привлечения Общества к административной ответственности. Подробно доводы изложены в письменном отзыве на заявление.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ЕМС Гарантпост»  осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии № 73228 сроком действия до 16.03.2015г.  Услуги почтовой связи (прием, обработка и сдача (прием) перевозчику экспресс-отправлений и передача информации об экспресс-отправлениях) на территории Ярославской области от имени и по поручению ООО «ЕМС Гарантпост» оказывает индивидуальный предприниматель  Иванова Е.А. на основании договора  от 01.01.2007 № 2/1-76-01.
 
    В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан, в том числе оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    В соответствии с пунктом 5 Условий осуществления деятельности, являющихся неотъемлемой частью лицензии № 73228, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    Пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005г. № 221 (далее – Правила), установлено, что вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования,  регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (законным представителям) осуществляется при предъявлении документов, удостоверяющих личность.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О связи» адресат - гражданин или организация, которым адресованы почтовое отправление, почтовый перевод денежных средств, телеграфное или иное сообщение.
 
    Пунктом 2 Правил оказания услуг почтовой связи установлено, что законные представители - лица, имеющие доверенность, оформленную в установленном порядке.
 
    Согласно статье 185 Гражданского кодекса РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу. Доверенность на получение корреспонденции, в том числе денежной и посылочной, может быть удостоверена также организацией, в которой доверитель работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией по месту его жительства и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении. Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации.
 
    В ходе проведения проверки административным органом установлено, что почтовые отправления, в том числе, отправления EG069195536 RUи EG047968772 RU, адресованные ОАО «Ярославский полиграфкомбинат» были вручены 28.04.2011 и 22.05.2011 сотрудникам КПП (Тоскуевой и Снегиревой) без доверенности, что свидетельствует о нарушении порядка оказания услуг связи.
 
    Возражая против удовлетворения заявленного требования в данной части, представитель Общества сослалась на положения пункта 1 статьи 182 Гражданского кодекса, согласно которым полномочие представителя может явствовать из обстановки, в которой действует представитель.
 
    Суд полагает возможным согласиться с позицией заявителя в случае вручения корреспонденции лицу, полномочия которого действительно явствуют из обстановки (к примеру – секретарь организации), в рассматриваемом же случае вышеуказанная корреспонденция вручена сотрудникам контрольно-пропускного пункта (охранникам), полномочия на получение корреспонденции которых не явствуют из обстановки, принимая во внимание, в том числе, возможное несение службы на посту КПП сторонними охранными организациями.
 
    В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    В соответствии со статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения правонарушения. При длящемся административном правонарушении срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Невыполнение предусмотренной законом обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за такое правонарушение начинает течь с момента наступления указанного срока (пункт 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5).
 
    С учетом изложенного срок давности привлечения Общества к административной ответственности за допущенное правонарушение в данной части на момент рассмотрения дела судом истек.
 
    Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Протоколом об административном правонарушении Обществу вменяется также отсутствие Плана мероприятий по выполнению требований к сетям и средствам  почтовой связи для проведения ОРМ.
 
    Пунктом 9 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 73228 установлена обязанность Общества реализовывать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти  в области связи  по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.
 
    Пунктом 13 Требований к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 19.05.2009 № 65, установлено, что реализация настоящих Требований для конкретных сетей и средств почтовой связи оператора почтовой связи осуществляется в соответствии с планом мероприятий по выполнению требований к сетям и средствам почтовой связи для проведения ОРМ (далее - План мероприятий).
 
    План мероприятий составляется в трех экземплярах. В соответствующих субъектах Российской Федерации оператор почтовой связи по одному экземпляру плана представляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи, и в уполномоченный орган. В соответствующем субъекте Российской Федерации план мероприятий утверждается руководителями взаимодействующего подразделения уполномоченного органа и оператора почтовой связи.
 
    В Плане мероприятий указываются:
 
    а) наименование (фирменное наименование) оператора почтовой связи, номер лицензии (лицензий) на осуществление деятельности в области оказания услуг почтовой связи, срок и территория действия лицензии (лицензий) оператора почтовой связи, наименование услуг почтовой связи, оказываемых оператором почтовой связи в соответствии с лицензией (лицензиями);
 
    б) срок реализации требований взаимодействующего подразделения уполномоченного органа по передаче в соответствующих субъектах Российской Федерации почтовых отправлений, а также информации об оказанных услугах почтовой связи и пользователях услугами почтовой связи;
 
    в) срок реализации требований взаимодействующего подразделения уполномоченного органа к конкретным помещениям, предоставляемым оператором почтовой связи в соответствии с пунктом 8 настоящих Требований;
 
    г) порядок получения информации об оказанных услугах почтовой связи, отправленных или полученных почтовых отправлениях, информации о пользователях услугами почтовой связи, о почтовых адресах пользователей услугами почтовой связи и обслуживающих их объектах (оборудовании) почтовой связи, в том числе из баз данных оператора почтовой связи;
 
    д) другие мероприятия, необходимые для реализации настоящих Требований.
 
    К Плану мероприятий прилагаются:
 
    а) копия лицензии (лицензий) на осуществление деятельности по оказанию услуг почтовой связи;
 
    б) схема построения сети почтовой связи оператора почтовой связи, описание технологии работы сети и средств почтовой связи, копии документов, регламентирующих порядок упаковки почтовых отправлений и заполнения сопроводительных документов, образцы упаковок почтовых отправлений;
 
    в) описание почтовых маршрутов, планов сортировки почтовых отправлений на объекте почтовой связи оператора почтовой связи.
 
    В ходе проведенной проверки административным органом установлено отсутствие Плана мероприятий, утвержденного руководителем взаимодействующего подразделения уполномоченного органа субъекта РФ. Факт отсутствия Плана подтверждается материалами дела, в том числе, письмом УФСБ России по Ярославской области от 25.07.2011 № 131/14/21/229-126.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Отсутствие вины Общества не нашло своего подтверждения в ходе судебного заседания, поскольку Обществом не представлено доказательств, что им были приняты все зависящие меры для соблюдения указанных лицензионных требований.
 
    Представленный Обществом План мероприятий, утвержденный 27.06.2011 зам.начальника Управления ФСБ России, а также опись вложения в ценное письмо, адресованное УФСБ России по Ярославской области, судом не принимаются, поскольку не свидетельствуют о принятии ООО «ЕМС Гарантпост» всех зависящих мер по соблюдению вышеуказанных требований. Как усматривается из представленных документов, План направлен в Управление ФСБ России по Ярославской области 26.06.2011, однако доказательств получения адресатом документа Обществом не представлено. Кроме того, из описи вложения в ценное письмо усматривается, что к Плану мероприятий не приложены документы, предусмотренные пунктом 13 Требований к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 19.05.2009 № 65. 
 
    Письмом от 25.07.2011 № 121/14/21/229-126 УФСБ России по Ярославской области сообщило административному органу, что информацией о сети и средствах связи Общества не располагает. 
 
    С учетом изложенного, суд считает, что в действиях ООО «ЕМС Гарантпост» имеется состав вменяемого административного правонарушения.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Учитывая отсутствие отягчающих ответственность ООО «ЕМС Гарантпост» обстоятельств, суд полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения.
 
 
 
    Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ЕМС Гарантпост» (ИНН  7724069257, ОГРН  1037739769484, адрес местонахождения: г.Москва, Варшавское шоссе, д.13Б стр.1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.
 
    Предупредить Общество с ограниченной ответственностью «ЕМС Гарантпост» о недопущении нарушения лицензионных условий, действующих в области оказания услуг связи.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в десятидневный срок со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                       Т.Б.Краснова