Дата принятия: 10 октября 2011г.
Номер документа: А82-9142/2011
Арбитражный суд Ярославской области
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51
http://yaroslavl.arbitr.ru, e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ
г.Ярославль Дело № А82-9142/2011
10 октября 2011г.
Арбитражный суд Ярославской области в составе:судьи Систеровой Н.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мельниковой Е.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Северпромстрой" (ИНН 7602046492, ОГРН 1057600022655)
кДепартаменту государственного заказа Ярославской области (ИНН 7604084334, ОГРН 1067604003411), Государственному учреждению здравоохранения Ярославской области областная клиническая больница (ИНН 7603004103, ОГРН 1027600622301)
о признании недействительными результатов открытого аукциона (Протокол № 04-385-3 от 28.07.2011г.), об обязании заключить государственный контракт
при участии
от истца : Колбаско В.П.- директор по решению № 3 от 20.05.2009г.
от ответчика (1) : Цыганова Н.Ю.- представитель по доверенности № 8 от 26.09.2011г.
от ответчика (2) : Перфилов В.П.- представитель по доверенности ( после перерыва)
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Северпромстрой" обратилось в арбитражный суд с иском к Департаменту государственного заказа Ярославской области, Государственному учреждению здравоохранения Ярославской области областная клиническая больница о признании недействительными результатов открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту кардиологического отделения ГУЗ ЯО областная клиническая больница (Протокол № 04-385-3 от 28.07.2011г.), об обязании заключения вышеуказанного контракта с ООО "Северпромстрой".
В судебном заседании истец поддержал исковые требования. Пояснил суду, что в марте 2011г. получил аккредитацию на электронной площадке в сети Интернет для участия в открытых аукционах в электронной форме, был признан победителем во множестве электронных торгов, заключил ряд крупных государственных контрактов в области строительства. 25.07.2011г. принял участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту кардиологического отделения ГУЗ ЯО областная клиническая больница.
29.07.2011г. из опубликованного протокола подведения итогов открытого конкурса узнал, что аукционной комиссией Департамента принято решение о несоответствии второй части заявки истца требованиям, установленным документацией об открытом аукционе. Причиной отклонения заявки указано «отсутствие документов предусмотренных п.5 ч.2 ст. 41.4 ФЗ-94», а именно на копии Устава ООО "Северпромстрой" отсутствует отметка о государственной регистрации в соответствии с ФЗ № 14-ФЗ от 08.02.1998г.
Считает решение комиссии незаконным и необоснованным, так как получение аккредитации на электронной площадке в качестве участника размещения заказа подтверждает предоставление всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом, сведения о внесении изменений в Устав содержались в приложенной выписке из ЕГРЮЛ на ООО "Северпромстрой". Считает, что истец выполнил все условия, предъявленные к нему Федеральным законом от 21.07.05г. № 94-ФЗ «О размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тесту – Закон № 94-ФЗ) как в части предъявления копии учредительных документов, так и в части представления копии выписки из ЕГРЮЛ. Считает, что ответчик придает расширительное толкование норме закона, устанавливающей требования к документации на открытый аукцион. В законе говорится об отсутствии копий учредительных документов, а не об отсутствии на копиях отметки регистрирующего органа. Истцом в документации была представлена копия устава без отметки регистрирующего органа. Считает, что истцом была предложена наименьшая цена контракта, и именно он должен быть победителем данного аукциона.
Ответчик (1) исковые требования не признает. Пояснил суду, что истцом во исполнение п.1 ст. 12 ФЗ от 08.02.1998г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее по тексту – Закон № 14-ФЗ) аукционной комиссии предоставлены документы участника размещения заказа, в том числе Устав в новой редакции от 06.12.2009г. и копия выписки из ЕГРЮЛ от 12.05.2011г. При рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционная комиссия установила, что на копии устава ООО "Северпромстрой" отсутствовала отметка регистрирующего органа о номере и дате внесения в ЕГРЮЛ регистрационной записи, согласно которой учредительный документ истца зарегистрирован в новой редакции и с этого момента приобретает силу для третьих лиц. В связи с чем, аукционная комиссия на основании п.1 ч.6 ст.41.11 Закона № 94-ФЗ признала заявку ООО "Северпромстрой" не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме на основании п.5 ч.2 ст.41 Закона № 94-ФЗ.
Ответчик (2) в судебное заседание не явился.
В судебном заседании объявлялся перерыв до 14.00 час. 10 октября 2011г.
После перерыва судебное заседание продолжено с явкой представителей истца и ответчиков (1,2).
После перерыва истец уточнил исковые требования, просит признать незаконными действия аукционной комиссии по подведению итогов открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту кардиологического отделения ГУЗ ЯО областная клиническая больница (извещение № 01712000001911001098), оформленных протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 28.07.2011г. № 04-385-3; признать недействительным размещение государственного заказа на выполнение работ по ремонту кардиологического отделения ГУЗ ЯО областная клиническая больница (извещение № 01712000001911001098).
Считает, что действующее законодательство не предусматривает, что учредительными документами юридического лица являются только и исключительно те их экземпляры, которые предоставлялись регистрирующему органу. Аукционная комиссия подменила удостоверительное значение отметки налогового органа о верности копии Устава общества в новой редакции конститутивным значением акта государственной регистрации таких изменений в учредительные документы юридического лица.
Ответчик (2) исковые требования не признает. Пояснил суду, что заявка истца была признана несоответствующей требованиям ввиду отсутствия документов, предусмотренных требованиями документации об открытом аукционе. С 11.08.2011г. на объекте ведутся работы по ремонту помещений больницы (1,2,5 блоки 2 этаж; 1,5 блоки 4 этаж).
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.
Департаментом государственного заказа Ярославской области в порядке, предусмотренном Законом № 94-ФЗ, в качестве уполномоченного органа был организован и проведен открытый аукцион в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту кардиологического отделения ГУЗ ЯО областная клиническая больница
Извещение о проведении аукциона и аукционная документация размещены на официальном сайте в сети Интернет за № 10/04-372.
По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе заявка ООО "Северпромстрой" была отклонена в связи с ее несоответствием требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме. Решение об отклонении заявки отражено в протоколе подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 28.07.2011 № 04-385-3.
Отклонение заявки истца по причине несоответствия ее второй части требованиям установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме явилось основаниям для обращения с иском в суд за защитой нарушенных прав.
Оценивая сложившуюся правовую ситуацию, суд пришел к следующему выводу.
Для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, в соответствии со статьей 41.8 Закона № 94-ФЗ подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.Заявка состоит из двух частей. Первая часть заявки должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, вторая часть – следующие документы и сведения: фирменное наименование, сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика; копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Аукционная комиссия в порядке, предусмотренном статьей 41.9 Закона № 94-ФЗ, рассматривает первые части заявок: проверяет их на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, принимает решение о допуске к участию в аукционе и о признании участником аукциона или об отказе в допуске. На основании результатов рассмотрения первых частей заявок аукционной комиссией оформляется протокол, который должен содержать сведения о порядковых номерах заявок, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и о признании его участником аукциона либо об отказе в допуске. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
Согласно статье 41.10 Закона № 94-ФЗ открытый аукцион в электронной форме проводится на электронной площадке в день, указанный в извещении о проведении аукциона. Время начала проведения аукциона устанавливается оператором электронной площадки. Днем проведения аукциона является рабочий день, следующий после истечения двух дней со дня окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие. Аукцион проводится путем снижения начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, в порядке, предусмотренном данной статьей. Протокол проведения открытого аукциона в электронной форме размещается оператором электронной площадки на электронной площадке в течение тридцати минут после окончания открытого аукциона. В этом протоколе указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания открытого аукциона, начальная (максимальная) цена контракта, все минимальные предложения о цене контракта, сделанные участниками открытого аукциона и ранжированные по мере убывания с указанием порядковых номеров, присвоенных заявкам, сделавшими соответствующие предложения о цене контракта, и с указанием времени поступления данных предложений. В течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола оператор электронной площадки обязан направить заказчику, в уполномоченный орган такой протокол и вторые части заявок, а также документы участников, предусмотренные пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона (наименование участника размещения заказа, идентификационный номер налогоплательщика; копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за шесть месяцев до дня обращения с заявлением участника размещения заказа об аккредитации, копии учредительных документов участника размещения заказа; копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 41.3 настоящего Федерального закона; решение об одобрении или о совершении по результатам открытых аукционов в электронной форме сделок от имени участника размещения заказа - юридического лица с указанием сведений о максимальной сумме одной такой сделки в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 41.3 настоящего Федерального закона). В течение этого же срока оператор электронной площадки обязан направить также уведомление указанным участникам открытого аукциона.
В порядке, предусмотренном статьей 41.11 Закона № 94-ФЗ, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы участников, направленные заказчику оператором электронной площадки на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе. Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.
В силу статьи 41.12 Закона № 94-ФЗ по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем данного аукциона, а в случаях, предусмотренных данной статьей, с иным участником открытого аукциона в электронной форме, заявка которого в соответствии со статьей 41.11 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме.
В данном случае по результатам рассмотрения первых частей заявок ООО"Северпромстрой" был допущен к участию в аукционе. Всего к участию в аукционе было допущено три участника. По итогам аукциона ранжирование участников определилось следующим образом: на первом месте с наименьшей ценой заказа оказалось ООО "Северпромстрой" , на втором –ООО "Дакис-сервис" , на третьем – ООО "СтройВек".
По результатам рассмотрения вторых частей заявок и документов, предусмотренных частью 2 статьи 41.4 Закона № 94-ФЗ, протоколом от 28.07.2011 года № 04-385-3 аукционная комиссия признала документацию истца не соответствующей установленным требованиям по тому основанию, что им в составе документов, предусмотренных пунктом 5 части 2 статьи 41.4 названного закона /копии учредительных документов/, не были представлены изменения, внесенные в учредительные документы, сведения о которых содержались ЕГРЮЛ. Как установлено, копия устава в новой редакции от 06.12.2009г. не содержала отметки о государственной регистрации.
Оценив правовые позиции сторон, суд соглашается с доводами ответчика на основании следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» /далее – Закон № 14-ФЗ/ учредительным документом общества является его устав. Согласно абз. 2 и 3 п.4 ст. 12 вышеуказанного Закона изменения, внесенные в устав общества, подлежат государственной регистрации и приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации.
В силу п.1 ст. 17 ФЗ от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее по тексту - Закон № 129-ФЗ) для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются, в том числе изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица. Исходя из требований по заполнению формы Заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002г. № 439, такие учредительные документы представляются в регистрирующий орган либо в новой редакции, либо в форме изменений.
Пунктом 6 ст. 5 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что документы представленные в регистрирующий орган при государственной регистрации, являются частью единого государственного реестра юридических лиц. Кроме того, в соответствии с п. 13 Правил ведения единого государственного реестра юридических лиц и предоставления, содержащихся в нем сведений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002г. № 438, в регистрационное дело юридического лица в порядке поступления включаются все документы, представленные при государственной регистрации юридического лица и внесении изменений в государственный реестр. На основании п.2 ст.6 Закона № 129-ФЗ и п. 20 вышеуказанных Правил содержащиеся в государственном реестре сведения и документы о конкретном юридическом лице могут предоставляться в виде копии документа (документов) содержащихся в соответствующем государственном реестре.
Копии учредительных документов юридического лица, изготавливаемые регистрирующим органом для предоставления в порядке п. 20 Правил, прошиваются, заверяются подписью соответствующего должностного лица, печатью регистрирующего органа с проставлением штампа «Копия верна», что разъяснено письмом ФНС РФ от 15.05.2007г. № 09-1-04/2051@ .
Следовательно, учредительным документом является устав со всеми внесенными в него изменениями, поскольку без таких изменений сведения, содержащиеся в уставе, не могут быть признаны достоверными.
Судом установлено, что истцом при подготовке документов на аукционе не была скопирована оборотная сторона последней страницы Устава, содержащая отметку регистрирующего органа. На подлинном экземпляре Устава такая отметка имеется. Следовательно, Устав был предоставлен комиссии не в полном объеме.
Таким образом, поскольку на копии устава ООО "Северпромстрой" не содержалась отметка о регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества, то аукционная комиссия правомерно признана несоответствующей требованиям документации заявку истца.
Довод истца о том, что факт получения аккредитации на электронной площадке в качестве участника размещения заказа подтверждает предоставление оператору этой электронной площадки всех документов, оформленных надлежащим образом, судом отклоняется, является несостоятельным, так как законодательством на оператора электронных площадок не возложена обязанность по проверке представленных участниками документов и сведений. В силу ч.11 ст. 41.3 Закона № 94-ФЗ ответственность за достоверность информации, содержащейся в документах и сведениях, предоставляемых участником размещения заказа в целях аккредитации, за своевременное уведомления оператора электронной площадки о внесении изменений в документы и сведения, замену или прекращение действия указанных документов несет участник размещения заказа, предоставивший такие документы и сведения.
Ссылка истца на наличие сведений о регистрации устава в новой редакции в выписке из ЕГРЮЛ также судом не принимается. В выписке от 12.05.2011г., содержащей информацию об ООО "Северпромстрой", имеются записи о регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества. Однако, из этих записей не следует вывод о том, что представленная участником размещения заказа копия устава в новой редакции направлена в регистрирующий орган в целях регистрации изменений в учредительные документы истца.
С учетом изложенного, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку не установил, что действия аукционной комиссии не соответствуют требованиям закона.
Кроме того, суд принимает во внимание и то обстоятельство, что контракт по итогам аукциона заключен 10.08.2011г. и находится на стадии исполнения с 11.08.2011г.
Руководствуясь статьями 8,12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 11,26,27,28 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ст.ст. 65, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
В иске отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в установленном порядке.
Судья: Систерова Н.А.
