Дата принятия: 09 сентября 2011г.
Номер документа: А82-9093/2011
Арбитражный суд Ярославской области
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Ярославль Дело № А82-9093/2011
09 сентября 2011г.
Резолютивная часть решения от 02.09.2011г.
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Красновой Т.Б.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Франгу А.Г.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть»
(ИНН 7717127211, ОГРН 1027739456084)
об оспаривании постановленияУправления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области (ИНН 7604068029, ОГРН 1047600412750) от 04.08.2011 № 82 по делу об административном правонарушении в области связи
при участии:
от заявителя – Плеханова М.Н. по довер. от 26.01.2011;
от лица, в отношении которого составлен протокол – Лазарев Д.С.
по довер. от 12.01.2011;
установил:
Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее – ФГУП «РТРС», Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области от 04.08.2011 № 82 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 13.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.
Представитель административного органа считает постановление законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении заявленного требования.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.
В ходе проведения мероприятия по радиоконтролю 11.07.2011 филиалом ФГУП «Радиочастотный центр Центрального Федерального округа» в Ярославской области выявлено нарушение условий использования радиочастот на радиоэлектронном средстве, размещенном по адресу: Ярославская обл., г.Любим, ул.Советская, д.79а (РТС «Любим»): использование частот 54 ТВК на РЭС без смещения несущей частоты на 7,8 кГц, установленного разрешением на использование радиочастот и радиочастотных каналов от 31.12.2009 № 725-09-0352.
Выявленное нарушение зафиксировано актом мероприятий по контролю № 76-07-11/66 от 13.07.2011, протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 11.07.2011 № 76-1402-21-14.
22.07.2011 государственным инспектором РФ по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в отношении ФГУП «РТРС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ.
04.08.2011 по результатам рассмотрения протокола старшим государственным инспектором РФ по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителем Управления вынесено постановление № 82 о привлечении Предприятия к административной ответственности по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 7500 руб.
Оценивая правомерность привлечения Общества к административной ответственности, суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Частью 6 указанной статьи установлено, что при рассмотрении дела арбитражный суд проверяет, в том числе, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности.
В соответствии со статьей 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
Статьей 28.2 КоАП РФ установлено, что в протоколе об административном правонарушении указывается дата и время его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или http://192.168.1.102:8085/20a?doc&nd=789190483&nh=0&c=%E7%E0%EA%EE%ED%ED%EE%E3%EE+%EF%F0%E5%E4%F1%F2%E0%E2%E8%F2%E5%EB%FF+%E0%EF%F2%E5%EA%E0&spack=111a0%3D%E7%E0%EA%EE%ED%ED%EE%E3%EE+%EF%F0%E5%E4%F1%F2%E0%E2%E8%F2%E5%EB%FF+%E0%EF%F2%E5%EA%E0%26a0area%3D7341%26a1%3D%26a113%3D788200061%26a113area%3D7341%26a113type%3D1%26a12%3D%26a120%3D%26a120area%3D7341%26a12area%3D7341%26a12type%3D1%26a14from%3D%26a14to%3D%26a14type%3D1%26a1area%3D7341%26a20%3D%26a20area%3D7341%26a20type%3D1%26a27%3D%26a27area%3D7341%26a27type%3D1%26a31from%3D%26a31to%3D%26a31type%3D1%26a47%3D%26a47area%3D7341%26a47type%3D1%26a5from%3D%26a5to%3D%26a5type%3D1%26a73%3D%26a73type%3D1%26a78%3D%26a78area%3D7341%26a88%3D%26a88area%3D7341%26a9%3D707100508%26a9area%3D7341%26a9type%3D1%26flist%3D%CD%E0%F7%E0%F2%FC+%EF%EE%E8%F1%EA%26listid%3D010000000100%26listpos%3D8%26lsz%3D10%26sarea%3D7341%26sort%3D1%26w%3D0;2%26 - C5#C5Закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В соответствии с требованиями части 3 указанной статьи при составлении протокола лицам, в отношении которых возбуждено дело, разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе.
Часть четвертая этой же статьи предусматривает, что физическому лицу или законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, при этом указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола.
Протокол должен быть подписанфизическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Таким образом, положения вышеуказанной нормы, представляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении и административный орган обязан выполнить все вышеперечисленные требования.
Согласно части 2 статьи 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. Представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя (пункт 24 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").
Согласно пункту 24 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.
В статье 25.5 КоАП РФ предусмотрено, что для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.
Таким образом, КоАП РФ допускает возможность участия при составлении протокола об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника.
Как установлено судом, законным представителем ФГУП «РТРС» является генеральный директор Романченко А.Ю.
Из представленных в материалы дела документов следует, что протокол в отношении ФГУП «РТРС» от 22.07.2011 был составлен административным органом в отсутствие законного представителя Предприятия, в присутствии директора филиала «Ярославский областной радиотелевизионный передающий центр» Сазонова А.В., действовавшего по общей доверенности № ДТ-08/527 от 24.10.2010. Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществлялось 04.08.2011 в отсутствие законного представителя юридического лица, в присутствии технического директора филиала «Ярославский областной радиотелевизионный передающий центр» Виноградова Е.В., действовавшего по общей доверенности от 27.01.2011, оформленной ненадлежащим образом.
В качестве доказательств уведомления законного представителя Предприятия о составлении протокола и вынесении постановления административный орган представил копии факсограмм, направленных в адрес Ярославского филиала Предприятия.
Вместе с тем, как установлено судом, юридическое лицо ФГУП «РТРС» зарегистрировано по адресу: г.Москва, ул.Академика Королева, д.13.
Уведомление законного представителя Предприятия о совершении указанных процессуальных действий по данному адресу административным органом не направлялось, иными средствами связи юридическое лицо не извещалось.
В соответствии с пунктом 24 постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
Принимая во внимание отсутствие доказательств уведомления законного представителя о времени и месте составления протокола и вынесении постановления об административном правонарушении по юридическому адресу Предприятия, суд приходит к выводу, что административным органом не были приняты необходимые и достаточные меры извещения лица, привлекаемого к административной ответственности.
Учитывая изложенные обстоятельства дела, суд полагает, что административным органом допущены процессуальные нарушения, которые являются существенными. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.
Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет, лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 04.08.2011 № 82, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области (ИНН 7604068029, ОГРН 1047600412750), о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (ИНН 7717127211, ОГРН 1027739456084) к административной ответственности по части 2 статье 13.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в установленном порядке в течение десяти дней во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров).
Судья Т.Б.Краснова
