Решение от 12 октября 2011 года №А82-8995/2011

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
    г. Ярославль           
 
Дело №А82-8995/2011
 
 
12 октября 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Глызиной А.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Носковой Т.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление  Управления Министерства Внутренних Дел по городу Ярославлю   Отдел №2 (по применению административного законодательства в сфере предпринимательской деятельности Центра по исполнению административного законодательства)
 
    о привлечении к административной ответственности  Общества с ограниченной ответственностью "Импульс" (ИНН  7611019061, ОГРН 1097611002070)по части 2  статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии
 
    от заявителя:не явился;
 
    от лица, в отношении которого составлен протокол:не явился;
 
 
    установил:
 
    Управление Министерства Внутренних Дел по городу Ярославлю   Отдел №2 (по применению административного законодательства в сфере предпринимательской деятельности Центра по исполнению административного законодательства) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства, связанного с лицензированием отдельных видов деятельности, Общества с ограниченной ответственностью «Импульс» на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.     
 
    Вменяемое Обществу правонарушение заключается в осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования, без специального разрешения (лицензии).
 
    Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
 
    Дело рассматривается судом в отсутствие представителей сторон в соответствии со статьями 156 и 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
 
    Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.    
 
    09.04.2011 года сотрудниками ОСПСПР и ИАЗ УВД по г.Ярославлю была проведена проверка исполнения ООО «Импульс» законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.
 
    В ходе проверки установлено, что в помещении по адресу: г.Ярославль, Ленинградский пр-т, д.65 А - ООО «Импульс» без специального разрешения (лицензии) осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр, под видом проведения Всероссийской негосударственной бестиражной денежно-вещевой лотереи.
 
    Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, 25.04.2011 старшим инспектором ОБПСПР и ИАЗ УВД по г.Ярославлю составлен протокол  об административном правонарушении.
 
 
    Оценивая необходимость привлечения ООО «Импульс» к административной ответственности, суд исходит из следующего.
 
    Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Федеральным законом от 29 декабря 2006г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» определены правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и установлены ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон №244-ФЗ) государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в том числе вне игорных зон.
 
    Частями 1 и 2 статьи 5 Закона №244-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных этим законом и другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным перечисленными федеральными законами.
 
    Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах (часть 4 статьи 5 Закона №244-ФЗ).
 
    Согласно части 2 статьи 9 названного Закона игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край.
 
    В силу пункта 3 части 1 статьи 3, пункта 8 статьи 4, части 2 статьи 13 Закона №244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса. Деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в соответствующей игорной зоне, должна быть прекращена до 01 июля 2009г.
 
    Исходя из системного толкования норм Закона №244-ФЗ, существует запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон.
 
    Ярославская область и город Ярославль, в соответствии со статьей 9 Закона, в состав игорных зон не входит.
 
    Запрещенная деятельность по организации азартных игр вне игорной зоны подлежит квалификации по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 4 Закона №244-ФЗ под азартной игрой понимается основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; выигрышем признаются денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры. Под игровым автоматом понимается оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.
 
    Таким образом, обязательным условием, позволяющим квалифицировать деятельность как осуществление организации и проведения азартных игр, является в том числе, соглашение о выигрыше, равно как наличие оборудования, случайным образом определяющего результат игры.
 
    Материалами дела подтверждается, что в развлекательных  клубах, принадлежащих ООО «Импульс», клиенту предоставлялась возможность игры на игровом оборудовании с возможным денежным выигрышем.
 
    Таким образом, учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что осуществляемую Обществом деятельность заявитель правомерно отнес к деятельности по организации азартных игр.
 
    Вместе с тем, требования заявителя удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.
 
    В соответствии со статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по общему правилу не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения правонарушения. При длящемся административном правонарушении срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Учитывая, что вменяемое Обществу с ограниченной ответственностью «Импульс» правонарушение обнаружено 09.04.2011г., следовательно, на момент рассмотрения дела судом трехмесячный срок для привлечения Общества к ответственности истек. Данный срок является пресекательным, а его истечение – обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.   
 
    Изъятое в ходе проверки игровое оборудование не исключено из оборота, подлежит возврату Обществу.
 
 
    Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать в привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Импульс" (ИНН 7611019061, ОГРН  1097611002070, расположенное по адресу:  152300, РОССИЯ, г. Тутаев, Ярославская область, ул. Розы Люксембург, д. 55, офис 4) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Импульс» оборудование, изъятое согласно протоколов изъятия от 09.04.2011г.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок во Второй  арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в установленном законом порядке.
 
     
 
    Судья
 
Глызина А.В.