Решение от 07 сентября 2011 года №А82-8911/2011

 
 
             Арбитражный суд Ярославской области
 
                                     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
                             Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
 
    г.Ярославль  Дело № А82-8911/2011
 
    15.09.2011.               
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Т.Б.Красновой
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Франгу А.Г.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Муниципального унитарного предприятия «Даниловский рынок»
 
    к Главному государственному инспектору Даниловского района Ярославской области по пожарному надзору Малыгину А.Ю.
 
    об оспаривании постановления№ 86 от 28.07.2011.
 
    при участии:
 
    от заявителя – Максимов В.А. – директор;
 
    Огрызков И.М. по довер. от 27.08.2011; 
 
    от ответчика – не присутств.;
 
 
    установил:
 
    Муниципальное унитарное предприятие «Даниловский рынок» (далее – Предприятие, МУП «Даниловский рынок»)  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления главного государственного инспектора Даниловского района Ярославской области по пожарному надзору Малыгина А.Ю. от 28.07.2011 № 86 о назначении административного наказания.
 
    Ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, представил материалы по делу об административном правонарушении, а также письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
 
    Дело рассматривается в отсутствие представителя административного органа в соответствии со статьями 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя, суд установил следующее.
 
    06-28 июля 2011г. Отделением надзорной деятельности по Даниловскому району Ярославской области Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Ярославской области проведена плановая выездная проверка Муниципального унитарного предприятия «Даниловский рынок».
 
    В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, зафиксированные в акте от 28.07.2011.
 
    По результатам проверки 28.07.2011 в отношении МУП «Даниловский рынок» составлен протокол об административном правонарушении № 70, а также вынесено постановление о привлечении  Предприятия к административной ответственности по ч.ч. 1,3 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, МУП «Даниловский рынок» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
 
    Оценивая правомерность привлечения Предприятия к административной ответственности, суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также  мотивированное решение по делу.
 
    Как усматривается из оспариваемого постановления, в ходе проведения проверки административным органом выявлены нарушения МУП «Даниловский рынок» пункта 57 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 (далее ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313: Предприятием не проведены замеры сопротивления токоведущих частей силового и осветительного электрооборудования, заземляющих и отключающих устройств, а также выявлены нарушения требований, установленных пунктом 12 статьи 69  Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и таблицей 11 приложения к Закону - расстояние от здания мясного павильона, здания весовой (строения Vстепени огнестойкости) до временных построек не соответствует установленным требованиям.
 
    Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон) установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, в том числе, установлена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности.
 
    Согласно пункту 57 ППБ 01-03, нарушение которой вменяется Предприятию, проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.
 
    Таким образом, указанная норма является бланкетной и для установления факта ее нарушения необходимо определить нормативные документы по электроэнергетике.
 
    На основании статьи 28.2 Кодекса о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Согласно статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление или определение.
 
    В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
 
    Однако в оспариваемом постановлении ссылки на конкретные нарушенные заявителем требования нормативных документов по электроэнергетике, учитывая, что норма ППБ 01-03 является бланкетной, отсутствуют. Не имеется в постановлении также данных о том, какую степень огнестойкости имеют временные строения, какой класс конструктивной пожарной  опасности присвоен зданию и строениям, какое расстояние по мнению административного органа должно быть между строениями, какое фактически расстояние имеет  место быть и какими средствами производились замеры в ходе проверки.
 
    Таким образом, постановление, не содержащее четкого описания события правонарушения, вынесено с нарушением требований пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ.
 
    Неотражение в оспариваемом постановлении указанных данных  свидетельствует о процессуальных нарушениях, которые являются существенными, поскольку не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Указанные нарушения влекут незаконность оспариваемого постановления.
 
 
    С учетом изложенного, руководствуясь статьями 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление Главного государственного инспектора Даниловского района Ярославской области по пожарному надзору Малыгина А.Ю. от 28.07.2011 № 86 о привлечении Муниципального унитарного предприятия "Даниловский Рынок" (ИНН  7617000363, ОГРН  1027601461690) к административной ответственности, предусмотренной частями 1 и 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в десятидневный срок.
 
 
 
    Судья                                        Т.Б.Краснова