Дата принятия: 13 сентября 2011г.
Номер документа: А82-8746/2011
Арбитражный суд Ярославской области
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ярославль Дело №А82-8746/2011
13 сентября 2011 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи
Красновой Т.Б.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Франгу А.Г.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
исполняющего обязанности прокурора Заволжского района г.Ярославля
о привлечении к административной ответственности
Общества с ограниченной ответственностью "Атлантик-М"
(ИНН 7709424267, ОГРН 1037709045934)
по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях
при участии:
от заявителя – Брусенская Л.Е. по удостовер. от 10.05.2011;
от лица, в отношении которого составлен протокол – Земнов В.А. по довер. от 23.08.2011;
установил:
Исполняющий обязанности прокурора Заволжского района г.Ярославля обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства, связанного с лицензированием отдельных видов деятельности, Общества с ограниченной ответственностью «Атлантик-М» на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вменяемое Обществу правонарушение заключается в осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Представитель ООО «Атлантик-М» считает, что при вынесении постановления прокурором допущены существенные процессуальные нарушения.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
Прокуратурой Заволжского района г.Ярославля в рамках надзора за соблюдением законодательства в сфере организации и проведения азартных игр совместно с сотрудниками Инспекции ФНС России по Заволжскому району г.Ярославля и отдела № 2 УВД по г.Ярославлю 02.08.2011 проведена проверка деятельности ООО «Атлантик-М».
В ходе проверки установлено, что в здании кинотеатра «Аврора», расположенном по адресу: г.Ярославль, пр-кт Машиностроителей, д.9, находится обособленное подразделение Общества – букмекерский пункт по приему ставок и депозитов «Атлантик-М».
ООО «Атлантик-М» имеет лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах от 10.09.2009 № 11 по адресам: г.Москва ул.Декабристов д.8, г.Красноярск ул.К.Маркса д.51, г.Ярославль пр-кт Ленина д.3, г.Красноярск ул.Водопьянова, д.11 пом.227, г.Красноярск ул.А.Матросова д.4. Срок действия до 09.09.2014.
Проверкой установлено, что по адресу: г.Ярославль пр-кт Машиностроителей д.9 от имени ООО «Атлантик-М» с клиентами заключается пари, от клиентов принимаются денежные средства, клиентам выдаются квитанции с реквизитами Общества. Однако данный адрес не указан в действующей лицензии № 11 от 10.09.2009, выданной Обществу.
Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и.о. прокурора Заволжского района г.Ярославля 04.08.2011 в отсутствие законного представителя ООО «Атлантик-М» вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Оценивая необходимость привлечения ООО «Атлантик-М» к административной ответственности, суд исходит из следующего.
В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.
Статьей 28.2 КоАП РФ установлено, что в протоколе об административном правонарушении указывается дата и время его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или http://192.168.1.102:8085/20a?doc&nd=789190483&nh=0&c=%E7%E0%EA%EE%ED%ED%EE%E3%EE+%EF%F0%E5%E4%F1%F2%E0%E2%E8%F2%E5%EB%FF+%E0%EF%F2%E5%EA%E0&spack=111a0%3D%E7%E0%EA%EE%ED%ED%EE%E3%EE+%EF%F0%E5%E4%F1%F2%E0%E2%E8%F2%E5%EB%FF+%E0%EF%F2%E5%EA%E0%26a0area%3D7341%26a1%3D%26a113%3D788200061%26a113area%3D7341%26a113type%3D1%26a12%3D%26a120%3D%26a120area%3D7341%26a12area%3D7341%26a12type%3D1%26a14from%3D%26a14to%3D%26a14type%3D1%26a1area%3D7341%26a20%3D%26a20area%3D7341%26a20type%3D1%26a27%3D%26a27area%3D7341%26a27type%3D1%26a31from%3D%26a31to%3D%26a31type%3D1%26a47%3D%26a47area%3D7341%26a47type%3D1%26a5from%3D%26a5to%3D%26a5type%3D1%26a73%3D%26a73type%3D1%26a78%3D%26a78area%3D7341%26a88%3D%26a88area%3D7341%26a9%3D707100508%26a9area%3D7341%26a9type%3D1%26flist%3D%CD%E0%F7%E0%F2%FC+%EF%EE%E8%F1%EA%26listid%3D010000000100%26listpos%3D8%26lsz%3D10%26sarea%3D7341%26sort%3D1%26w%3D0;2%26 - C5#C5Закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В соответствии с требованиями части 3 указанной статьи при составлении протокола лицам, в отношении которых возбуждено дело, разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе.
Часть четвертая этой же статьи предусматривает, что физическому лицу или законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, при этом указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола.
Протокол должен быть подписан физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Таким образом, положения вышеуказанной нормы, представляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении и административный орган обязан выполнить все вышеперечисленные требования.
Согласно части 2 статьи 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
Как установлено судом, законным представителем ООО «Атлантик-М» является Шалагина Е.А. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 04.08.2011 в отсутствие законного представителя Общества.
В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что извещение о вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.08.2011 № 8-2-2011 направлено Обществу по факсу, а также по почте простым письмом.
Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).
В качестве доказательств направления Обществу уведомления заявитель представил копию отчета об отправке факса 03.08.2011.
Исследовав представленный документ, суд установил, что он содержит номер факса абонента (8495994449821), дату его отправки, время работы факса, режим, количество отравленных страниц и результат. Однако информации о том, кто передал факс (организация, фамилия, должность лица, отравившего факс), а также название организации-абонента, фамилия, и должность лица, принявшего факсограмму от 03.08.2011, указанный документ не содержит. Не представлены указанные данные административным органом и в судебном заседании. Вместе с тем, заявитель в судебном заседании пояснил, что данный факс Обществом получен не был, номер, указанный в факсовом отчете, ООО «Атлантик-М» не принадлежит.
Таким образом, суд приходит к выводу, что представленный административным органом документ не свидетельствует об извещении законного представителя Общества о времени и месте составления вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении посредством факсимильной связи.
Иных доказательств надлежащего уведомления законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола заявителем не представлено.
Учитывая изложенные обстоятельства дела, суд полагает, что административным органом допущены процессуальные нарушения, которые являются существенными, поскольку не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.
Таким образом, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.
Руководствуясь 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленного исполняющим обязанности прокурора Заволжского района г.Ярославля требования о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Атлантик-М» (ИНН 7709424267, ОГРН 1037709045934) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в десятидневный срок со дня его принятия.
Судья Т.Б.Краснова
