Решение от 30 декабря 2011 года №А82-8544/2011

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль         
 
Дело №А82-8544/2011
 
 
30 декабря 2011 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 15.12.2011 года.
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Украинцевой Е.П.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Русаковой Ю.А. 
 
    рассмотрев в судебном заседании заявлениеАкционерного коммерческого банка «Московский Индустриальный банк» (открытое акционерное общество) в лице Филиала в г. Ярославле (ИНН  7725039953, ОГРН  1027739179160)
 
    кУправлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ярославле (межрайонное) (ИНН  7604188661, ОГРН  1107604014825)
 
    о   признании незаконным решения от 19.07.2011 № 2011/381
 
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – Бутырина Н.А. (представитель по доверенности от 24.02.2011 №07-11/103),
 
    от ответчика – не присутствует (извещен),
 
 
    установил:
 
    Акционерный коммерческий банк «Московский Индустриальный банк» (открытое акционерное общество) в лице Филиала в г. Ярославле (далее по тексту – Банк) обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ярославле (межрайонное) от 19.07.2011 № 2011/381 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Оспариваемым решением к Банку  применены финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования    за 1 квартал 2011 г. в виде штрафа в размере 95 745,2  руб. на основании п. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту – Закон №27-ФЗ).
 
    При обращении в суд и в ходе судебного разбирательства заявитель оспаривал указанное  решение полностью.
 
    По мнению заявителя, меры ответственности в виде штрафа в размере 95 745,2  руб. ответчиком применены неправомерно, поскольку органом  Пенсионного фонда РФ нарушена процедура привлечения Банка к ответственности. В подтверждение данного обстоятельства, представитель Банка ссылается на то, что о  рассмотрении материалов проверки лицо, привлекаемое к ответственности, не было надлежащим образом извещено, что свидетельствует о нарушении требований  ст. 101 Налогового кодекса РФ, применяемой в данном случае  по аналогии закона. При этом заявитель указывает, что уведомление о рассмотрении материалов проверки направлялось ответчиком по месту нахождения филиала банка  и было адресовано филиалу банка, который не может выступать лицом, привлекаемым к ответственности.
 
    Кроме того, представитель Банка просит принять во внимание, что при назначении финансовой санкции органом Пенсионного фонда РФ в нарушение требований ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (с изм. и доп.) (далее по тексту – Закон №212-ФЗ) не учтено наличие смягчающих ответственность обстоятельств, а именно – совершение правонарушения впервые и по техническим причинам, не зависящим от воли страхователя, незначительный период пропуска срока, несоразмерность суммы штрафа последствиям допущенного нарушения, в связи с чем просит снизить размер санкции до 1 000 рублей.
 
    В судебном заседании представитель заявителя подтвердил факт нарушения срока представления соответствующей отчетности, получения акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.06.2011 №2011/381, и своего присутствия при рассмотрении  этого акта руководителем  органа Пенсионного фонда РФ, назначенном на  19.07.2011 года.
 
    Ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв с возражениями по существу предъявленных требований, в связи с чем, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, дело рассматривается судом без участия его представителя.
 
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, суд установил следующее.
 
 
    18.05.2011 г. Банком поданы в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ярославле (межрайонное) сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 1 квартал 2011 г., по которым сумма исчисленных к уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование определена в размере  957 452  руб., из них:
 
    - 795 158   руб. на обязательное пенсионное страхование по страховой части трудовой пенсии,
 
    - 162 294   руб. на обязательное пенсионное страхование по накопительной  части трудовой пенсии.
 
    Ответчиком проведена проверка указанного расчета, по результатам которой составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, от 09.06.2011 №2011/381 и решением от 19.07.2011 № 2011/381 Банк  привлечен к ответственности по ч.3 ст. 17 Закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования   в виде штрафа, назначенного без учета смягчающих ответственность обстоятельств, в размере 95 745,2  рубля.
 
    В обоснование правомерности принятого решения ответчик в отзыве указывает на то, что в действиях банка  имеются признаки состава правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.3 ст. 17 Закона №27-ФЗ. По мнению ответчика, управляющий  филиалом Банка в г. Ярославле Батаев И.А. является уполномоченным представителем юридического лица в отношениях с органами Пенсионного фонда РФ на основании п. 2 и 10 доверенности от 23.09.2010 №07-11/438, поэтому вручение документов филиалу Банка следует расценивать как надлежащее уведомление страхователя через его уполномоченного представителя. Правовая позиция ответчика основана на ст. 1 Закона №27-ФЗ, п. 1, 7  ст. 5.1 Закона №212-ФЗ  и состоит в том, что лицу, привлекаемому к ответственности предоставлена возможность участвовать в рассмотрении материалов и представлять свои  возражения.
 
 
    Оценив приведенные заявителем доводы по данным обстоятельствам и возражения ответчика, суд исходит из того, что в соответствии п.1 ст. 8 и ст. 11 Закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей с 01.01.2011 года) на страхователей возложена обязанность представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своей регистрации в качестве страхователей сведения  об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров за соответствующий расчетный период по каждому работающему у него застрахованному лицу (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    Согласно п. 2 ст. 10 Закона №212-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.
 
    Таким образом, страхователь  обязан представить указанные сведения за 1 квартал 2011 г.  в орган Пенсионного Фонда РФ не позднее 16.05.2011 года (с учетом выходных дней).
 
    Согласно ст. 5 Закона №212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым в том числе  относятся организации, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.
 
    В силу п.1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации. Обособленные подразделения в числе страхователей не указаны.
 
    За непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных (или) недостоверных сведений к нарушителю применяется ответственность в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации (ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ).
 
    По смыслу приведенных нормативных положений  структурные подразделения, исполняющие обязанности организаций в сфере обязательного пенсионного страхования, в том числе по представлению сведений о застрахованных лицах, об уплачиваемых страховых взносах в отношении данных лиц, работающих в обособленном подразделении, не рассматриваются в качестве самостоятельных участников правоотношений по обязательному пенсионному страхованию, поэтому  ответственность за неисполнение указанных обязанностей несет организация, в состав которой входит обособленное подразделение, а не само это подразделение.
 
 
    Исходя из фактических обстоятельств дела, заявителем  по настоящему делу сведения за 1 квартал 2011 г. поданы в орган Пенсионного фонда РФ 18.05.2011 года, что является нарушением установленных сроков представления и основанием для привлечения к ответственности  по ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 10 процентов причитающихся соответственно за указанный отчетный период платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Следовательно, с учетом  суммы исчисленных к уплате страховых взносов  в размере  957 452  руб., величина  финансовой санкции составляет 95 745,2  рубля.
 
    В данном случае, на основании решения от 19.07.2011 № 2011/381 к ответственности по ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ привлечено юридическое лицо по обязательствам своего филиала в г. Ярославле, что соответствует положениям п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», ст. 5 и 47 Закона №212-ФЗ.
 
 
    При оценке доводов заявителя о том, что акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, от 09.06.2011 №2011/381 не направлялся в адрес юридического лица, расположенного в г. Москве, суд исходит из следующего.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» определено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Законом №212-ФЗ.
 
    Согласно п. 4 и 5 ст. 38 Закона №212-ФЗ акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма. В свою очередь, лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом плательщик страховых взносов вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в орган контроля за уплатой страховых взносов документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.
 
    Кроме того в п. 3 ст. 39 Закона №212-ФЗ предусмотрено, что лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.
 
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, от 09.06.2011 №2011/381, содержащий уведомление о дате и месте рассмотрения материалов, в адрес Банка по месту нахождения головной организации не направлялся. Однако данное нарушение не привело к нарушению существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки, установленных в ст. 38, 39  Закона №212-ФЗ, поскольку при рассмотрении материалов проверки присутствовали представители Банка Бутырина Н.А. (по доверенности от 15.07.2011 г.) и Ирхин И.Ю. (по доверенности от 15.07.2011 г.).
 
    Таким образом, ответчиком обеспечена возможность страхователя  представить объяснения по факту нарушения  и участвовать в рассмотрении материалов камеральной проверки, поэтому не имеется безусловных оснований для отмены указанного решения.
 
    Вместе с тем, при рассмотрении дела судом установлены обстоятельства, которые могут быть признаны смягчающими ответственность и учтены при назначении финансовых  санкций на основании ст. 44 Закона №212-ФЗ. К таким обстоятельствам следует отнести совершение правонарушения впервые, по техническим причинам, не зависящим от воли страхователя, незначительный период пропуска срока, несоразмерность суммы штрафа последствиям допущенного нарушения, в связи с чем сумма финансовых санкций, предъявленных Банку  по решению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ярославле (межрайонное) от 19.07.2011 № 2011/381, судом признается к уменьшению до 957,45 рубля.
 
 
    Таким образом, решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ярославле (межрайонное) от 19.07.2011 № 2011/381 о привлечении лица к ответственности за нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  в  части применения штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования    за 1 квартал 2011 г. в размере, превышающем 957,45 рубля, не  соответствует действующему законодательству, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению частично.
 
 
    На основании платежного поручения от 03.08.2011 №197 заявителем перечислена в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 2 000 рублей. В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ понесенные судебные расходы подлежат взысканию с ответчика.
 
 
 
    С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ярославле (межрайонное) от 19.07.2011 № 2011/381 о привлечении Акционерного коммерческого банка «Московский Индустриальный банк» (открытое акционерное общество) по обязательствам  Филиала в г. Ярославле к ответственности за нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  в части применения штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования    за 1 квартал 2011 г. в виде штрафа в размере, превышающем 957,45 рубля.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ярославле (межрайонное) устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    В остальной части предъявленные требования оставить без удовлетворения.
 
    Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ярославле (межрайонное)  (ИНН  7604188661, ОГРН  1107604014825, зарегистрирован по адресу:  150001, РОССИЯ, г. Ярославль, Ярославская область, ул. Большая Федоровская, д. 19) в пользу  Акционерного коммерческого банка «Московский Индустриальный банк» (открытое акционерное общество) в лице Филиала в г. Ярославле (ИНН  7725039953, ОГРН  1027739179160) 2 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции (610007 г. Киров, ул. Хлыновская, 3) в месячный срок.
 
 
    Судья
 
Украинцева Е.П.