Решение от 06 октября 2011 года №А82-8497/2011

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Ярославль                         Дело №А82-8497/2011
 
    06.10.2011                                                                                    
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 29.09.2011
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи  Красновой Т.Б.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Франгу А.Г.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 
 
    Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Чебаково" (ИНН 7611018519, ОГРН 1087611001488)
 
    об оспаривании постановленияГосударственной жилищной инспекции Ярославской области (ИНН 7604077295, ОГРН 1057600606612)
 
    № 114/03-2 от 04.07.2011о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии:
 
    от заявителя –Белов П.С. по довер. №2 от 14.01.2011; 
 
    от административного органа – Смирнова Н.Н. подовер. от 27.12.2010;
 
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Чебаково» (далее – Общество, ООО УК «Чебаково») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Ярославской области (далее – Инспекция, административный орган) № 114/03-2 от 04.07.2011 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 45 000 руб.
 
    Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за нарушение правил содержания и ремонта многоквартирного жилого дома № 9 в дер.Судилово Тутаевского района Ярославской области.
 
    Постановление заявителем оспаривается по тому основанию, что в действиях Общества отсутствует вина в совершении вменяемого административного правонарушения. 
 
    Административный орган считает постановление законным и обоснованным, вину Общества в совершении правонарушения доказанной.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
 
    Государственной жилищной инспекцией Ярославской области на основании приказа  начальника инспекции от 09.12.2010 № 1406П проведена внеплановая проверка соблюдения Обществом правил  содержания и ремонта многоквартирного дома №9 в дер.Судилово Тутаевского района Ярославской области,соблюдение Обществом требований к содержанию и ремонту общего имущества указанного дома.
 
    В ходе проверки выявлены нарушения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 следующего характера: разрушение кирпичных оголовков вентшахт; неисправность кровельного покрытия (шиферных листов), отсутствие отливов по периметру дома; разрушение кирпичной кладки торцевой стены; нарушение штукатурного и окрасочного слоев стен и потолков подъезда; неисправность входных дверей подъезда; неисправность, наличие гнили деревянных полов подъезда; наличие продольных трещин в наружных стенах дома.
 
    Результаты проверки оформлены актом от 16.12.2010 № 2183-5.
 
    ООО УК «Чебаково» выдано предписание от 16.12.2010 № 804-5.
 
    14.06.2011 приказом начальника Государственной жилищной инспекции назначена внеплановая выездная проверка  в отношении ООО УК «Чебаково» с целью контроля выполнения выданного предписания от 16.12.2010 № 804-5.
 
    В ходе проверки выявлено невыполнение требований предписания (неисправность кровельного покрытия (шиферных листов), неисправность входных дверей подъезда, наличие продольных трещин на наружных стенах дома).
 
    Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 15.06.2011 № 1106-2.
 
    Усмотрев в действиях (бездействии) Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, государственным жилищным инспектором Ярославской области 20.06.2011 составлен протокол об административном правонарушении № 167-2, по результатам рассмотрения которого заместителем начальника Инспекции вынесено постановление от 04.07.2011 по делу N 114/03-2 о привлечении ООО «УК «Чебаково» к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 45 000 рублей.
 
    Не согласившись с вынесенным  постановлением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
 
     Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и  проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Согласно статье 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении по общему правилу не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении срок данности привлечения к ответственности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Из материалов дела усматривается, что вменяемое ООО УК «Чебаково» правонарушение является длящимся, выявлено в ходе проведения проверки 16.12.2010. На момент рассмотрения дела административным органом (04.07.2011) двухмесячный срок для привлечения Общества к ответственности истек.
 
    Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пропуск срока давности привлечения к административной ответственности служит основанием для признания незаконным и отмены постановления о привлечении к ответственности.
 
    Кроме того, в соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд при рассмотрении дела проверяет, соблюден ли установленный порядок привлечения лица к административной ответственности. 
 
    Согласно статье 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),  лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    Статьей 28.2 КоАП РФ установлено, что в протоколе об административном правонарушении   указывается дата и время его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, время совершения и событие  административного правонарушения, статья КоАП РФ или Закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
     В соответствии с требованиями части 3 указанной статьи при составлении протокола лицам, в отношении которых возбуждено дело, разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе.
 
    Часть четвертая этой же статьи предусматривает, что физическому лицу или законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, при этом указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола.
     Протокол должен быть подписан физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Таким образом, положения вышеуказанной нормы, представляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении и административный орган обязан  выполнить все вышеперечисленные требования.
 
    Частью 2 статьи 25.1 Кодекса установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступало ходатайств об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Согласно части 2 статьи 25.4 КоАП РФ законными  представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым.
 
    Из протокола об административном правонарушении от 20.06.2011 № 167-2 усматривается, что он составлен в отсутствие законного представителя Общества.
 
    В качестве доказательств уведомления законного представителя о составлении протокола административный орган представил факсограмму от 16.06.2011, а также копию отчета об отправке факса.
 
    Исследовав представленные документы, суд пришел к выводу, что они не свидетельствуют об извещении законного представителя Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку не содержат информации о том, кто передал факс (фамилия, должность лица), а также название организации-абонента, фамилия, и должность лица, принявшего факсограмму от 16.06.2011. Кроме того, факсовый отчет содержит указание на сбой связи при отправке факса, однако данная ссылка в отчете была самовольно исправлена госжилинспектором на «нормально». Доказательств того, что факс был получен абонентом в материалах дела не имеется.
 
    В качестве доказательств уведомления законного представителя Общества о рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления Инспекцией представлено определение  от 20.06.2011, а также отчет об отправке факса от 21.06.2011. Указанный отчет также не содержат сведений о лице, принявшем факсограмму, а также о лице, ее направившем.
 
    Учитывая, изложенные обстоятельства дела суд полагает, что административным органом допущены процессуальные нарушения, которые являются существенными, поскольку не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.
 
    Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет, лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    Иные доводы судом не рассматриваются ввиду достаточных оснований для признания незаконным постановления административного органа.
 
    Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Ярославской области (ИНН 7604077295, ОГРН 1057600606612) № 114/03-2 от 04.07.2011 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Чебаково" (ИНН 7611018519, ОГРН 1087611001488, адрес местонахождения: Ярославская обл., г.Тутаев,  ул.Комсомольская, д.4/А) к административной ответственности по  статье 7.22  Кодекса об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном  порядке в течение десяти дней во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров).
 
 
 
    Судья                                     Т.Б.Краснова