Дата принятия: 23 сентября 2011г.
Номер документа: А82-8380/2011
Арбитражный суд Ярославской области
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Ярославль Дело № А82-8380/2011
23.09.2011г.
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Красновой Т.Б.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Франгу А.Г.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Управления Министерства внутренних дел РФ по г.Ярославлю в лице Центра по исполнению административного законодательства УМВД России по г.Ярославлю
о привлечении к административной ответственности
Общества с ограниченной ответственностью «Пилигрим»
(ИНН 7602081659, ОГРН 1107602006665)
по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии:
от заявителя – Аверьянова М.А. по довер. от 13.09.2011;
от лица, в отношении которого составлен протокол – не присутств.;
установил:
Отдел по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства УВД по г.Ярославлю обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства, связанного с лицензированием отдельных видов деятельности, Общества с ограниченной ответственностью «Пилигрим» на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В судебном заседании заявителем представлен приказ Управления Министерства внутренних дел РФ по Ярославской области от 08.07.2011 № 214 о переименовании Управления внутренних дел по городу Ярославлю в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Ярославлю, а также письмо УМВД России по г.Ярославлю, согласно которому в соответствии с приказом УМВД России по Ярославской области от 16.06.2011 № 191 Отдел по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства УВД по г.Ярославлю переименован в Центр по исполнению административного законодательства УМВД России по г.Ярославлю.
С учетом представленных документов суд полагает надлежащим заявителем по делу Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Ярославлю в лице Центра по исполнению административного законодательства УМВД России по г.Ярославлю.
Заявитель в судебном заседании поддержал предъявленное требование.
Общество с ограниченной ответственностью «Пилигрим», надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, представило письменный отзыв, согласно которому считает недоказанным факт осуществления Обществом указанной деятельности.
Дело рассматривается в отсутствие представителя Общества в соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
Протоколом об административном правонарушении АА № 088444 от 22.07.2011 Обществу с ограниченной ответственностью «Пилигрим» вменяется осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр без специального разрешения (лицензии).
Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Федеральным законом от 29 декабря 2006г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 03.11.2010) определены правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и установлены ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.
В соответствии со статьей 3 указанного Федерального закона государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в том числе вне игорных зон.
Частями 1 и 2 статьи 5 Закона №244-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных этим законом и другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным перечисленными федеральными законами.
Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах (часть 4 статьи 5 Закона №244-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 9 названного Закона игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край, Приморский край, Калининградская область, Краснодарский край.
В силу пункта 3 части 1 статьи 3, пункта 8 статьи 4, части 2 статьи 13 Закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса. Деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в соответствующей игорной зоне, должна быть прекращена до 01 июля 2009г.
Исходя из системного толкования норм Закона № 244-ФЗ, существует запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон.
Город Ярославль в соответствии со статьей 9 Закона в состав игорных зон не входит.
Запрещенная деятельность по организации азартных игр вне игорной зоны подлежит квалификации по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Согласно статье 4 Закона №244-ФЗ под азартной игрой понимается основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; выигрышем признаются денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры. Под игровым автоматом понимается оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.
Таким образом, обязательным условием, позволяющим квалифицировать деятельность как осуществление организации и проведения азартных игр, является, в том числе, соглашение о выигрыше, равно как наличие оборудования, случайным образом определяющего результат игры.
Согласно статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Протоколом об административном правонарушении АА № 088444 от 22.07.2011 Обществу с ограниченной ответственностью «Пилигрим» вменяется осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр без специального разрешения (лицензии) по адресу: г.Ярославль, ул.Труфанова, д.19. Согласно имеющимся в материалах дела документам проверка проводилась в здании кинотеатра «Победа».
Вместе с тем, ни одним документом, представленным заявителем не подтверждается факт осуществления деятельности по указанному адресу именно ООО «Пилигрим»: в материалах дела отсутствует договор аренды помещения (либо иной документ, подтверждающий право пользования Обществом недвижимым имуществом), не представлен трудовой договор с оператором клуба, не представлены доказательства заключения Обществом соглашений о выигрыше. Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 24.06.2011 усматривается, что «произведен осмотр торговой точки неустановленного лица», согласно протоколу изъятия вещей и документов от 24.06.2011 изъятие игровых аппаратов произведено также у неустановленного лица.
При этом факт осуществления деятельности ООО «Пилигрим» по указанному адресу оспаривается Обществом в отзыве на заявление.
В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Пилигрим» в помещении по адресу: г.Ярославль, ул.Труфанова, д.19 осуществляло деятельность по организации азартных игр с использованием игрового оборудования, требование заявителя удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленного Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Ярославлю в лице Центра по исполнению административного законодательства УМВД России по г.Ярославлю требования о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Пилигрим» (ИНН 7602081659, ОГРН 1107602006665) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отказать.
Игровые автоматы, поименованные в протоколе изъятия вещей и документов от 24.06.2011, возвратить собственнику.
Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в десятидневный срок со дня его принятия.
Судья Т.Б.Краснова