Дата принятия: 20 сентября 2011г.
Номер документа: А82-8358/2011
Арбитражный суд Ярославской области
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51
http://yaroslavl.arbitr.ru, e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ярославль
Дело №А82-8358/2011
20 сентября 2011 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2011 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Сорокиной С.Р.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Лайдинен М.Э.,
рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Садоводческого некоммерческого объединения товарищества "Строитель-1"(ИНН 7627009118, ОГРН 1027601597430)
к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН 7606011902, ОГРН 1027601599992),Федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Ярославской области (ИНН 7604048022, ОГРН 1027600694043)
о признании права собственности на земельный участок общего пользования, площадью 3969 кв. м, с кадастровым номером 76:17:182301:66, расположенный по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Бекреневский сельсовет, д. Сарафоново; восстановлении кадастрового номера 76:17:182301:66 без повторного межевания,
при участии
от истца – Баков Н.А. – председатель,
от ответчика 1 (Администрации)– Ершикова Е.А. – по доверенности № 29 от 23.05.2011,
от ответчика 2 (ФБУ) - Мордохович Г.А. - по доверенности б/н от 23.08.2011,
установил:
Садоводческое некоммерческое объединение товарищество "Строитель-1" (далее – истец, СНОТ «Строитель – 1») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (далее – ответчик 1, Администрация), Федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Ярославской области (далее – ответчик 2, Учреждение) о признании права собственности на земельный участок общего пользования, площадью 3969 кв. м, с кадастровым номером 76:17:182301:66, расположенный по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Бекреневский сельсовет, д. Сарафоново; восстановлении кадастрового номера земельного участка 76:17:182301:66 без повторного межевания.
Истец в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме и просил восстановить пропущенный срок для оспаривания решения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ярославской области от 30.11.2010 на основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Ответчик 1 в судебном заседании предъявленные требования не признал, представил письменный отзыв, согласно которому пояснил следующее. СНОТ «Строитель-1» обратилось в Администрацию с заявлением от 22.04.2009 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 3969 кв. м, относящегося к землям общего пользования указанного СНОТ. Заявление зарегистрировано 24.04.2009 за вх.№838. К нему были приложены землеустроительное дело на земельный участок, составленное ООО «Ярославская Земгеослужба», кадастровый паспорт М17/08-ХХХII - С-0432 от 20.11.2008. 07.05.2009 комиссией по земельным, имущественным отношениям и градостроительству ЯМР (протокол N17) принято решение о возможности утверждения границ испрашиваемого земельного участка и о подготовке соответствующего постановления. Постановлением Администрации от 11.06.2009 N3848 границы земельного участка с кадастровым N76:17:182301:66, относящегося к имуществу общего пользования СНОТ «Строитель-1», ранее предоставленного СНОТ постановлением Главы администрации Ярославского района от 26.01.1993 N68, утверждены (п.1), регистрация права собственности на земельный участок в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ярославской области в соответствии с действующим законодательством возложена на СНОТ (п.2). 23.02.2011 СНОТ «Строитель-1» вновь обратилось с заявлением в Администрацию (вх. ЛМ1364 от 24.02.2011) о внесении изменений в постановление N3848 от 11.06.2009, поскольку СНОТ полагало, что в постановлении должна быть указана как площадь земель общего пользования, передаваемых в собственность СНОТ как юридического лица, так и общая площадь земель, предоставленных СНОТ ранее. Приложен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым N76:17:182301:1 (ранее условный N76:17:03:156:0000), площадью 37434 кв. м (измерения производились по внешним границам земельного участка, предоставленного в 1993 году садоводству). 10.03.2011 комиссией по земельным и имущественным отношениям ЯМР (протокол N9) во внесении испрашиваемых изменений в постановление N3848 от 11.06.2009 отказано ввиду отсутствия целесообразности данных изменений, так как общая площадь СНОТ (по внешним границам, с учетом площадей всех земель, как общего пользования, так и индивидуальных земельных участков), приведенная в кадастровом паспорте земельного участка не превышает указанной в правоустанавливающих документах 1993 года (4 га). 16.03.2011 председатель СНОТ «Строитель-1» Баков Н.А. вновь подал заявление о предоставлении в собственность юридического лица СНОТ «Строитель-1» земельного участка, относящегося к землям общего пользования (дороги, проезды и т.п.), приложив к заявлению письмо за подписью заместителя руководителя Управления Росреестра по ЯО за N06-13/2332 от 25.03.2010, в котором давалось разъяснение причин отказа в государственной регистрации права собственности СНОТ на земельный участок, площадью 3969 кв. м, в августе 2009 года. К 2011 году практика Управления Росреестра по ЯО в вопросе государственной регистрации прав садоводческих товариществ на земельный участки общего пользования изменилась. В настоящее время для государственной регистрации заявитель должен представить кадастровый паспорт земельного участка, уставные документы СНОТ, выписку из ЕГРЮЛ и в качестве правоустанавливающих документов постановление (распоряжение, решение) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в коллективно-долевую собственность членов СНОТ, документ, подтверждающий право коллективно-долевой собственности членов СНОТ па земельный участок (государственный акт, свидетельство на право собственности, выдаваемые в 1990-е годы), постановление исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об утверждении площади земельного участка общего пользования. 24.03.2011 комиссией по земельным и имущественным отношениям ЯМР (протокол N11) отказано в предоставлении в собственность юридическою лица испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что он уже был предоставлен в собственность товариществу на основании постановления N68 от 23.01.1993. Администрация исходила из того, что повторногоиздания правоустанавливающего документа - постановления в данной ситуации не требуется. Датой внесения номера земельного участка (76:17:182301:66) в ГКН является 20.11.2008 (графа 6 кадастрового паспорта № 17/08-ХХХII-С-0432). Постановка на учет носила временный характер, по истечению двухлетнего срока он снят с кадастрового учета. СНОТ «Строитель-1» не может реализовать свое право без восстановления сведений об указанном земельном участке в Государственном кадастре недвижимости либо без новой постановки данного участка на кадастровый учет. Таким образом, Администрация полагает возможным восстановлениев ГКН сведений о земельном участке, с кадастровым номером 76:17:182301:66, без проведения повторного межевания, после чего, СНОТ «Строитель-1» вправе зарегистрировать свое право собственности на земельный участок общего пользования, площадью 3969 кв. м, на основании уже имеющихся постановлений N68 от 23.01.1993 и N3848 от 11.06.2009. Администрация считает, что необходимость признания права собственности СНОТ «Строитель – 1» на спорный земельный участок в судебном порядке отсутствует.
Ответчик 2 в судебном заседании предъявленные требования не признал, представил письменный отзыв, согласно которому пояснил следующее. Решение об аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений № Ф 17/10-2-6946 от 30.11.2010 принято в соответствии с действующим законодательством. Земельный участок, расположенный по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Бекреневский сельский совет, СНОТ «Строитель-1» поставлен на государственный кадастровый учет 20.11.2008 на основании заявления и необходимых для кадастрового учета документов. Согласно части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости, носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении двух лет со дня постановки на учет объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация на него (либо государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. Также, на основании пункта 53 Приказа Минэкономразвития России от 04.02.2010г. № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» (далее - Порядок) «временный» статус кадастровых сведений изменяется на «аннулированный» в случае: 1) истечения срока действия «временного» статуса сведений государственного кадастра недвижимости и непоступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременении) прав на него; 2) представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости заявления о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, сведения государственного кадастра недвижимости о котором имеют «временный» статус. 21.11.2010 истек двухлетний срок действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости с кадастровым № 76:17:182301:66. Во исполнение письма Росреестра от 26.02.2010 № 14-1343-ВК «Об аннулировании сведений о земельных участках, имеющие временный характер» Учреждением направлен запрос № 01-06/2291 в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области о предоставлении сведений из ЕГРП о спорном земельном участке. 29.11.2010 Учреждением получено уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений № 01/152/2010-233, а именно отсутствуют сведения о правах на объект недвижимого имущества: земельный участок с кадастровым № 76:17:182301:66. 30.11.2010 принято решение об аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений № Ф17/10-2-6946. Кроме того, заявителем пропущен срок на подачу заявления в соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ о том, что сведения о спорном земельном участке аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости председателю СНОТ «Строитель-1» стало известно 08.12.2010.
Стороны не возражают в переходе из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству.
С учетом изложенного, в соответствии с ч.4 ст. 137 АПК РФ суд перешел к судебному разбирательству.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.
Земельный участок с кадастровым номером 76:17:182301:66, с разрешенным использованием «для садоводства», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 3969 кв. м, расположенный по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Бекреневский сельсовет, д. Сарафоново, был поставлен на кадастровый учет 20.11.2008. Предыдущий номер:76:17:182301:1.
Решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ярославской области № Ф17/10-2-6946 от 30.11.2010 аннулированы сведения из государственного кадастра недвижимости в отношении указанного земельного участка в связи с истечением двухлетнего срока действия временного характера внесенных сведений и отсутствия государственной регистрации права в отношении данного земельного участка.
Полагая, что аннулирование кадастрового учета является незаконным и нарушающим его права в предпринимательской и иной экономической деятельности, СНОТ «Строитель-1» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив собранные по делу доказательства, суд полагает, что заявление СНОТ «Строитель-1» в этой части подлежит удовлетворению.
Данное заявление рассматривается судом в порядке главы 24 АПК РФ.
В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 АПК РФ решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 АПК РФ).
При подаче заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными применяются общие правила, установленные АПК РФ, о порядке восстановления пропущенного срока (необходимость подачи ходатайства о восстановлении пропущенного срока и наличие доказательств уважительности причин пропуска).
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 N 367-О разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока, суд полагает возможным его удовлетворить, восстановить заявителю срок для оспаривания указанного решения и рассмотреть дело по существу.
Согласно части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
С целью реализации указанных положений Закона о кадастре письмом Росреестра от 26.02.2010 № 14-1343-ВК «Об аннулировании сведений о земельных участках, имеющие временный характер» органу кадастрового учета рекомендуется не позднее дня, следующего за днем истечения указанного в части 4 статьи 24 Закона о кадастре срока, подготовить перечень земельных участков, сведения о которых подлежат аннулированию и исключению из ГКН, и направить его в подразделение, осуществляющее государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Подразделение по регистрации прав), с целью получения информации о: зарегистрированных правах; зарегистрированных ограничениях (обременениях) прав (о государственной регистрации аренды); существующих на момент направления запроса правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования. После поступления от Подразделения по регистрации прав информации о наличии (отсутствии) указанных выше сведений (с указанием даты и номера государственной регистрации права, ограничения (обременения) права) подразделение, осуществляющее государственный кадастровый учет, в срок, предусмотренный частью 3 статьи 15 Закона о кадастре: принимает решение об аннулировании из ГКН сведений о земельных участках (в отношении земельных участков, права или ограничения (обременения) прав на которые не зарегистрированы и в отношении которых отсутствуют правопритязания и заявленные в судебном порядке права требования); вносит в ГКН предусмотренные пунктами 8 и 9 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведения; осуществляет учет изменений объектов недвижимости или в соответствующих случаях снятие с учета земельных участков в соответствии с частями 3 и 3.1 статьи 24 Закона о кадастре.
В рассматриваемом судом случае уполномоченный орган действительно направил соответствующий запрос с целью получения информации в отношении спорного земельного участка. Согласно ответу Управления Росреестра по Ярославской области (24.11.2010) в отношении спорного земельного участка не существовало каких-либо зарегистрированных прав или правопритязаний третьих лиц.
В то же время на дату принятия оспариваемого решения от 30.11.2010 в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:17:182301:66 уже существовали правопритязания третьих лиц.
В частности, согласно государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемое владении, бессрочного (постоянного) пользования землей ЯРО № 631 земельный участок площадью 4 га находится в коллективно-долевой собственности и предоставлен для организации садоводческого товарищества «Строитель-1».
Как установлено в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, спорный земельный участок относится к общему имуществу СНОТ и входит в состав земельного участка, ранее предоставленного постановлением главы администрации Ярославского района от 26.01.1993 № 68.
В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" ( далее - Закон о регистрации)права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
При таких обстоятельствах решение об аннулировании кадастрового учета спорного земельного участка не соответствует требованиям законодательства и нарушает права СНОТ «Строитель-1».
Второе требование истца о признании права собственности на спорный земельный участок рассматривается судом по правилам искового производства.
Изучив собранные по данному вопросу доказательства, суд установил следующее.
Согласно государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемое владении, бессрочного (постоянного) пользования землей ЯРО № 631 земельный участок площадью 4 га находится в коллективно-долевой собственности и предоставлен для организации садоводческого товарищества «Строитель-1» на основании постановления главы администрации Ярославского района от 26.01.1993 № 68.
В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 20.11.2008 площадь земельного участка с кадастровым номером 76:17:182301:66 составляет 3969 кв.м.
Границы земельного участка с кадастровым номером 76:17:182301:66 общей площадью 3969 кв.м утверждены постановлением Администрации Ярославского муниципального района от 11.06.2009 № 3848. Земельный участок относится к имуществу общего пользования СНОТ «Строитель-1» и входит в границы земельного участка, ранее предоставленного постановлением главы администрации Ярославского района от 26.01.1993 № 68.
Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В силу пункта 1 статьи 6 Закона о регистрацииправа на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
В соответствии с пунктом 9 статьи З Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что у истца имеется государственный акт в отношении спорного земельного участка, который законодателем приравнен к записям в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
При оценке спорной ситуации суд также принимает во внимание следующее.
Согласно статье 5 Закона РСФСР от 23.11.1990 «О земельной реформе», действовавшего на момент выдачи государственного акта на право собственности на землю, было установлено, что земельные участки могут передаваться гражданам для ведения коллективного садоводства и огородничества в коллективную (совместную и долевую) собственность.
При этом в соответствии со статьей 8 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 земли общего пользования садоводческих товариществ передаются бесплатно в коллективную совместную собственность и разделу не подлежат.
Действующее в настоящее время законодательство по спорному вопросу, в частности статья 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», также предусматривает, что земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.
В ходе судебного разбирательства установлено, что спорный земельный участок относится к общему имуществу СНОТ «Строитель-1» и входит в состав земельного участка, ранее предоставленного в коллективно-долевую собственность согласно государственному акту о праве собственности ЯРО № 631.
Поскольку из анализа законодательства, регулирующего вопросы предоставления земельных участков для садоводства в разные периоды действия, однозначно следует, что земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче бесплатно в собственность без раздела, в свидетельстве о праве собственности в качестве правообладателя указано само садоводческое товарищество, что соответствовало требованиям статьи 9 Земельного кодекса РСФСР 1991 года, и не противоречит статье 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", суд полагает, что у заявителя имеется правоустанавливающий и правоподтверждающий документ на спорный земельный участок.
При таких обстоятельствах признание права собственности СНОТ «Строитель-1» на спорный земельный участок является излишним.
У истца имеется предусмотренное законом право для регистрации прав в отношении данного участка в установленном порядке путем подача соответствующего заявления в Управление Росреестра по Ярославкой области.
Расходы по госпошлины суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на ответчика 2 в части удовлетворенных требований.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным решение Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ярославской области № Ф17/10-2-6946 от 30.11.2010 об аннулировании и исключении из ГКН сведений в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 76:17:182301:66, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Бекреневский сельсовет, д. Сарафоново.
Обязать Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Ярославской области восстановить кадастровый учет земельного участка с разрешенным использованием «для садоводства», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 3969 кв. м, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Бекреневский сельсовет, д. Сарафоново, кадастровый номер 76:17:182301:66.
Решение в этой части подлежит немедленному исполнению в соответствии с пунктом 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В остальной части требований отказать.
Взыскать с Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Ярославской области (ИНН 7604048022, ОГРН 1027600694043) в пользу Садоводческого некоммерческого объединения товарищества "Строитель-1""(ИНН 7627009118, ОГРН 1027601597430) 2000 руб. в возмещение расходов по госпошлине.
Исполнительный лист на взыскание расходов по госпошлине выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд 610007 г. Киров, ул. Хлыновская, 3) в месячный срок со дня его принятия.
Судья
Сорокина С.Р.