Дата принятия: 30 августа 2011г.
Номер документа: А82-8262/2011
Арбитражный суд Ярославской области
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ярославль Дело №А82-8262/2011
30 августа 2011г.
Резолютивная часть решения оглашена 23.08.2011.
Арбитражный суд в составе судьи Красновой Т.Б.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скляровым В.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью «Новоком»
(ОГРН 7604181754, ОГРН 1107604008148)
к Департаменту топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 03.06.2011 №10/11-ОКК/ЮЛ,
при участии:
от заявителя –Савушкин Ю.П.- директор;
Соколов С.Ю. по довер. от 01.08.2011;
Рушальщикова В.В. по довер. от 17.08.2011;
от административного органа – Филиппов О.В.по довер.от 24.02.2011;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Новоком» (далее - ООО «Новоком», Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 03.06.2011 № 10/11-ОКК/ЮЛ о назначении административного наказания по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Административный орган считает постановление законным и обоснованным, просит отказать заявителю в удовлетворении требования.
В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Оценивая обоснованность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.
Частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.
Оспариваемым постановлением Обществу вменяется непредставление в Департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области в срок до 01.05.2011 документов, предусмотренных пунктом 3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 (далее – Правила).
Основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса устанавливает Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Закон).
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона организацией коммунального комплекса является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов; под системой коммунальной инфраструктуры понимается совокупность производственных, имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, технологически связанных между собой, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований.
В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 1 Федерального закона N 210-ФЗ подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
Регулирование тарифов осуществляется в соответствии с Законом и Правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520, организация коммунального комплекса для установления тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса представляет до 1 мая текущего года в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, отдельно по видам деятельности, включающим в себя производство и реализацию товаров и услуг, тарифы и надбавки к тарифам на которые подлежат регулированию в соответствии с Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. N 520, следующие документы:
1) заявление об установлении тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса с предложением об избрании метода регулирования и обоснованием целесообразности его применения;
2) производственная программа;
3) расчет финансовых потребностей для реализации производственной программы с расшифровкой затрат по видам деятельности;
4) расчет тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса по видам деятельности;
5) бухгалтерская и налоговая отчетность по установленной форме за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет;
6) отчет о доходах от реализации товаров и услуг по установленным тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса и расходах на реализацию производственной программы за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет (по видам деятельности).
Согласно пункту 5 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. N 520, в систему регулируемых тарифов и надбавок входят тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавки к тарифам и тарифы на подключение.
К регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся, в том числе, тарифы на водоотведение (пункт 6 Основ).
Как установлено административным органом, между ООО «Фирма Савушкин» (Исполнитель), правопреемником которого является заявитель, и ОАО «Водоканал» (Заказчик) заключен договор от 22.04.2009. Предметом договора является перекачка сточных вод из коллектора канализации, проложенного от жилых домов, расположенных по адресу: Ярославская обл., г.Переславль-Залесский, ул.Малая Протечная. Согласно положениям договора Исполнитель обязался перекачать для Заказчика 40200 м3 канализационных стоков в год от колодца № 8 коллектора канализации Заказчика, а Заказчик – своевременно производить оплату за перекачку сточных вод по тарифам, утвержденным постановлением мэра (пункты 1.1, 2.1, 2.2, 4.1, 4.2 Договора).
Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ООО «Новоком» осуществляет регулируемую государством деятельность, в связи с чем обязано выполнять требования, установленные пунктом 3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520.
Доводы заявителя о том, что Общество не является организацией коммунального комплекса, судом отклоняются. Суд полагает, что, исходя из критериев, определенных статьей 2 Федерального Закона № 210-ФЗ, Общество обладает всеми необходимыми и достаточными признаками для отнесения его к организациям коммунального комплекса.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств принятия всех зависящих мер по соблюдению Порядка ведения кассовых операций заявителем не представлено.
Исследовав обстоятельства дела, суд установил, что ООО «Новоком» имело возможность обеспечить соблюдение срока представления сведений, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; контроль за соблюдением требований законодательства не был обеспечен. Непринятие своевременных и достаточных мер по выполнению указанных требований свидетельствует о наличии вины ООО «Новоком» в совершении правонарушения. Устранение последствий совершенного правонарушения является обстоятельством, смягчающим административную ответственность, но не исключающим её.
Таким образом, вывод административного органа о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, является правильным.
Вместе с тем, оценив обстоятельства совершенного правонарушения, суд полагает, что совершенное Обществом правонарушение возможно признать малозначительным.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Всесторонне исследовав обстоятельства рассматриваемого дела и объективно оценив представленные доказательства, суд полагает, что допущенное Обществом нарушение представляет собой незначительное отступление от требований Правил, не повлекшее наступления каких-либо негативных последствий. Учитывая незначительность периода просрочки представления документов (13 дней), принимая во внимание отсутствие оплаты по договору со стороны Заказчика, суд считает, что действия Общества в рассматриваемом случае не представляют существенной угрозы общественным и государственным интересам, в связи с чем считает возможным признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным и на основании статьи 2.9 Кодекса освободить Общество от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
Процессуальных нарушений, являющихся основанием для признания незаконным оспариваемого постановления, судом не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и отменить постановление Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области №10/11-ОКК/ЮЛ от 03.06.2011 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Новоком» (ОГРН 1107604008148) к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Решение может быть обжаловано в установленном порядке в течение десяти дней во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров).
Судья Т.Б.Краснова
