Решение от 21 сентября 2011 года №А82-8179/2011

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г.Ярославль  Дело № А82-8179/2011
 
    21.09.2011.               
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Т.Б.Красновой
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скляровым В.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Производственного дачно-строительного кооператива "Петровские усадьбы" (ИНН  7609020951, ОГРН  1077609001183)
 
    об оспаривании постановления Главного государственного инспектора по Ростовскому муниципальному району по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области от 15.07.2011г. о назначении административного наказания по делу №32-25-73/2011/ю
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – Князев И.В. по довер. от 21.07.2011;
 
    от ответчика – Сатабаева Л.Н. по довер. от 19.08.2011;
 
 
    установил:
 
    Производственный дачно-строительного кооператива "Петровские усадьбы" (далее – Кооператив, ПДСК «Петровские усадьбы») обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным постановления Главного государственного инспектора по Ростовскому муниципальному району по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области от 15.07.2011г. о привлечении к административной ответственности по части 1.1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования. Считает, что в действиях Кооператива отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку земельные участки используются в соответствии с разрешенным видом использования для дачного строительства.
 
    Административный орган считает вынесенное постановление законным и обоснованным, просит отказать заявителю в удовлетворении требования.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Ростовским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области на основании распоряжения от 20.05.2011 № 1165 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Производственного дачно-строительного кооператива «Петровские усадьбы» с целью проверки фактов, указанных в обращении Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области от 12.05.2011 № 630, об использовании Кооперативом земельных участков, расположенных по адресу: Ярославская обл., Ростовский район, Итларский с/о (вблизи населенных пунктов Итларь, Буково, Яковково, Заозерье, Покров, Пречистое, Конюково) плащадью 497,5 га, с кадастровым номером 76:13:041701:0017 и площадью 893,7 га, с кадастровым номером 76:13:000000:0236, не по целевому назначению путем застройки.
 
    В ходе проверки установлено, что ПДСК «Петровские усадьбы») заключило с ООО «АгроЯна» соглашение о передаче прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков с кадастровыми номерами 76:13:041701:0017 площадью 4975200 кв.м. и  76:13:000000:0236 площадью 8937000 кв.м. вблизи населенных пунктов Итларь, Буково, Яковково, Заозерье, Покров, Пречистое, Конюково Итларского сельского округа Ростовского района Ярославской области. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Земельные участки были предоставлены постановлением Главы Ростовского муниципального района от 17.10.2007 № 1587 в аренду на 49 лет для сельскохозяйственного использования. Постановлением и.о.Главы администрации Ростовского муниципального района от 07.04.2008 № 12 внесены изменения в части разрешенного использования земельных участков: со ссылкой на статьи 77, 78 Земельного кодекса РФ постановление дополнено словами «в том числе для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства и дачного строительства». В ходе проверки также установлено, что Кооперативом не ведется сельскохозяйственное производство, поверхность пахотных земель покрыта естественным травяным покровом, порослью березы и сосны возрастом три и более лет, на земельных участках ведется строительство домов, участки частично огорожены, их межевание не проводилось, проект застройки у Кооператива отсутствует. Проверка оформлена актом от 24.05.2011.
 
    Усмотрев в действиях ПДСК «Петровские усадьбы» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ, государственным инспектором по Ростовскому муниципальному району по использованию и охране земель в присутствии законного представителя Кооператива составлен протокол об административном правонарушении от 15.07.2011.
 
    По результатам рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении № 32-25-73/2011/ю главным государственным инспектором по Ростовскому муниципальному району по использованию и охране земель вынесено постановление от 15.07.2011 о привлечении ПДСК «Петровские усадьбы» к административной ответственности по части 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 80 000 рублей. На момент составления протокола и вынесения оспариваемого постановления постановление Главы администрации Ростовского муниципального района от 07.04.2008 № 12 отменено постановлением администрации Ростовского муниципального района от 07.07.2011 № 1373.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, ПДСК «Петровские усадьбы» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
 
    Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.
 
    Оспариваемым постановлением Кооперативу вменяется неиспользование в период с 2008 года до июня 2011 года земельных участков, предоставленных для сельскохозяйственного использования.
 
    Частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом.
 
    В силу части 1 статьи 1 указанного Федерального закона настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 6 данного Закона земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В настоящее время признаки неиспользования земельных участков Правительством Российской Федерации не установлены.
 
    Согласно пункту 5 статьи 6 Закона, в срок, указанный в пункте 4 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также срок освоения земельного участка. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года.
 
    В силу части 1 статьи 1 указанного Федерального закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.
 
    Как установлено судом, Кооператив использует земельные участки в соответствии с соглашением о передаче прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков, на основании постановления Главы Ростовского муниципального района от 17.10.2007 № 1587 и Постановления и.о.Главы администрации Ростовского муниципального района от 07.04.2008 № 12. Указанные земельные участки сформированы, поставлены на кадастровый учет. Согласно представленным в судебное заседание кадастровым паспортам на указанные земельные участки и кадастровым выпискам разрешенное использование земельных участков: для сельскохозяйственного использования, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства и дачного строительства.
 
    В соответствии с статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Таким образом, указание в протоколе даты совершения правонарушения либо его выявления (при длящемся правонарушении) является  обязательным, учитывая положения статьи 4.5 КоАП РФ, пункта части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
 
    В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении не содержит указанных сведений.
 
    Из представленных административным органом материалов по делу об административном правонарушении усматривается, что акт проверки составлен 24.05.2011. На момент проведения проверки постановление и.о.Главы администрации Ростовского муниципального района от 07.04.2008 № 12 отменено не было, в связи с чем  суд приходит к выводу, что в действиях ПДСК «Петровские усадьбы» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.
 
    Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ  заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности  государственной пошлиной не облагается.
 
    При обращении в суд с заявлением Производственный дачно-строительный кооператив «Петровские усадьбы» перечислил в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 4000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 160 от 22.07.2011. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату налогоплательщику в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 32-25-73/2011/ю от 15.07.2011, вынесенное Главным государственным инспектором по Ростовскому муниципальному району по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, о привлечении Производственного дачно-строительного кооператива "Петровские усадьбы" (ИНН  7609020951, ОГРН  1077609001183) к административной ответственности по  части 1.1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Возвратить Производственному дачно-строительному кооперативу "Петровские усадьбы" (ИНН 7609020951, ОГРН  1077609001183)  из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 4000 руб., перечисленную по платежному поручению №160 от  22.07.2011.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном порядке в течение десяти дней во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров).
 
 
 
    Судья                                      Т.Б.Краснова