Решение от 14 декабря 2011 года №А82-8069/2011

 
Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль                                                                                Дело №А82-8069/2011
 
14 декабря 2011 года
 
    Резолютивная часть решения оглашена  09 декабря 2011г.
 
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Розовой Н.А.,
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Брызгуновой Н.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя  Яковлевой Надежды  Валентиновны  (ИНН 762700005291, ОГРН  304762712000121)
 
    к Управлению земельных ресурсов  мэрии города Ярославля  (ОГРН 1067604080345, ИНН 7604092913)
о признании  недействительным приказа  начальника Управления  земельных ресурсов  мэрии города Ярославля  от 18 мая 2011 г.  № 1409 «Об отказе  в предоставлении разрешения  на условно разрешенный вид использования  земельного участка по ул.Спартаковской  (у дома № 25), участок 2 в Заволжском районе г.Ярославля»,
 
    при участии:
 
    от истца – Яковлева Н.В.-  индивидуальный предприниматель,
 
    от ответчика – Гусаров О.Е.-  начальник юротдела, доверенность от  23.08.2011,
 
    установил:
 
 
    Индивидуальный предприниматель  Яковлева Надежда  Валентиновна  обратилась в суд с заявлением к Управлению земельных ресурсов  мэрии города Ярославля (УЗР мэрии г.Ярославля) о признании  недействительным приказа  начальника Управления  земельных ресурсов  мэрии города Ярославля  от 18 мая 2011 г.  № 1409 «Об отказе  в предоставлении разрешения  на условно разрешенный вид использования  земельного участка по ул.Спартаковской  (у дома № 25), участок 2 в Заволжском районе г.Ярославля».
 
    Заявитель считает, что оспариваемый приказ основан только на результатах публичных слушаний, что недостаточно  для принятия решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.  В силу подпункта  3 пункта  1 статьи 4 Федерального закона  от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ»  результаты публичных слушаний носят  рекомендательный характер,  как и заключение о них, что следует из  п.п.8, 9 ст.39 Градостроительного кодекса РФ.  Решение  о предоставлении  разрешения на условно разрешенный вид  использования  или отказ в предоставлении такого разрешения должно быть мотивировано с учетом заключения публичных слушаний и рекомендаций комиссии в соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом рекомендации комиссии по подготовке правил землепользования и застройки и заключение публичных слушаний не несут властных, исполнительно-распорядительных полномочий и не обязывают орган местного самоуправления согласиться с данными рекомендациями и заключением, что согласуется с положениями части 12 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые предусматривают право любого заинтересованного лица оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
 
    УЗР мэрии г.Ярославля  при издании приказа от 18.05.2011 № 1409 сослалось лишь на Градостроительный кодекс РФ в целом, не указывая статью  данного кодекса, а также на  результаты публичных слушаний  и рекомендации комиссии, что  является недостаточным для обоснованности и правомерности приказа.
 
    Заявитель указывает, что протокол публичных слушаний по проекту  постановления мэрии г.Ярославля «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по ул.Спартаковской  (у дома № 25), участок № 2 в Заволжском районе» не отражает  мнение жителей  по поводу возможности  и целесообразности  строительства на данном земельном  участке здания магазина.   В голосовании принимали участие в основном жители г.Ярославля, проживающие в других районах, а из позднее поступивших обращений жителей микрорайона «Резинотехника» следует, что они крайне заинтересованы в  строительстве магазина и в ходе публичных слушаний были неверно информированы  о месте размещения и типе  предполагаемого к строительству  объекта.
 
    Кроме того, при издании оспариваемого приказа  не было принято во внимание  письмо Администрации  Заволжского района г.Ярославля  от 15.04.2011 № 901/01-17, из которого следует, что администрация также считает возможным  строительство магазина на данном земельном участке, так как в ходе обсуждения  жителями близлежащих домов  указывалось, что их не устраивает  торговля продуктами из киосков, что территория рынка плохо освещена, создается криминогенная обстановка.  Администрация считает, что  стационарное  современное  предприятие торговли  с инженерными коммуникациями  улучшит эстетический облик района, повысит уровень культуры обслуживания потребителей,  обеспечит продавцам надлежащие условия труда.
 
    Ответчик заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве, ссылается на протокол публичных слушаний от 06.04.2011, в которых принимали участие 30  жителей города Ярославля, среди которых были жители Заволжского района и сама заявитель Яковлева Н.В., которая выступала  по данному вопросу, подробно описывая,  какое строительство планируется на испрашиваемом земельном участке.   Несмотря на пояснения  Яковлевой Н.В.,  все жители проголосовали  единогласно против  предоставления разрешения  на условно разрешенный вид использования земельного участка.   Заключение  от 06.04.2011 о результатах публичных слушаний по проекту постановления мэра г.Ярославля  «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по ул.Спартаковской  (у дома № 25), участок № 2 в Заволжском районе» было  опубликовано  в газете  «Городские новости» 16.04.2011, результаты публичных слушаний никем не оспорены, в том числе  Яковлевой Н.В.
 
    Ответчик полагает, что  действовал в рамках законодательства и не мог принять  иного решения в связи с имеющейся  документацией, а также с учетом  прав и законных интересов граждан.
 
    По мнению ответчика,  заявленные Яковлевой Н.В. требования противоречат  принципу сочетания интересов общества и  законных  интересов граждан (ч.11 ст.1 Земельного кодекса РФ).  Более того, учет  интересов граждан при планируемом строительстве  также подтверждается п.3 статьи 31 Земельного кодекса РФ, согласно которому граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в  постановлении Президиума ВАС РФ  от 14.09.2010 № 4224/10, по смыслу п.3 ст.31 Земельного кодекса РФ оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок  принципов  участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания  интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ), что также подтверждается сложившейся судебной практикой.
 
    Ответчик отмечает, что  согласно п.п.8, 9 ст.39 Градостроительного кодекса РФ на основании заключения о  результатах публичных слушаний по вопросу о  предоставлении разрешения на  условно разрешенный вид использования  комиссия  осуществляет подготовку  рекомендаций о предоставлении разрешения на  условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого  решения и  направляет их главе  местной администрации. На основании  указанной в ч.8  ст.39  рекомендаций  глава местной администрации  в течение трех дней со дня  поступления таких рекомендаций  принимает решение  о предоставлении разрешения на  условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
 
    Таким образом, оспариваемый приказ издан в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, постановлением  мэрии г.Ярославля т 28.09.2010 № 3957  «О некоторых вопросах деятельности  управления земельных ресурсов мэрии г.Ярославля» и с учетом результатов публичных слушаний (протокол от 06.04.2011,  заключение от 06.04.2011), рекомендаций  комиссии по подготовке  проекта  правил землепользования и застройки  города Ярославля (протокол от 22.04.2011 № 10).
 
    Рассмотрев материалы дела и выслушав заявителя и представителей ответчика,  суд установил следующее.
 
    16.07.2009 от индивидуального предпринимателя Яковлевой  Н.В.  в Правительство Ярославской области поступило заявление о выборе земельного  участка и предварительном согласовании места  размещения объекта для строительства 1-этажного универсального магазина  с инженерными коммуникациями  в Заволжском районе по ул.Спартаковской, у дома № 25. Примерный размер земельного участка  900 кв.м обусловлен размерами здания  20х40м  - 1 этаж и благоустройство территории.
 
    Заявление рассмотрено в порядке, установленном  Порядком взаимодействия органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления  городского округа  города Ярославля  при распоряжении земельными участками в городе Ярославле, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным постановлением Губернатора Ярославской области  от 30.05.2007 № 487 «О взаимодействии при  распоряжении земельными участками в городе Ярославле»,  Положением о порядке  взаимодействия структурных подразделений  мэрии города Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории  города Ярославля, утвержденным постановлением мэрии г.Ярославля  от 23.04.2007 № 1227.
 
    Испрашиваемый земельный участок расположен территориальной зоне  застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж.2). Согласно ст.37 Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных  решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 № 201 и вступивших в действие с 01.01.2010 (далее – ПЗЗ), размещение объектов розничной торговли, кроме встроенных,   относится к  условно разрешенным  видам использования  данной территории.
 
    В связи с этим  Яковлевой Н.В. было подано заявление о  предоставлении разрешения на условно разрешенный вид  использования данного земельного участка «размещение универсального магазина с инженерными коммуникациями».
 
    В соответствии со ст.39 Градостроительного кодекса РФ вопрос о  предоставлении разрешения на условно разрешенный вид  использования земельного участка подлежит обсуждению на публичных слушаниях.
 
 
    На основании постановления мэрии г.Ярославля  от 17.03.2011 № 690 о проведении публичных слушаний  по проекту  постановления мэрии г.Ярославля  «О  предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования  земельного участка  по ул.Спартаковской (у дома № 25), участок № 2 в Заволжском районе»,  06.04.2011  состоялись публичные слушания  по указанному вопросу в порядке, установленном решением муниципалитета  г.Ярославля от  24.10.2005 № 135 «О порядке  организации проведения  публичных слушаний  в городе Ярославле».
 
    Согласно протоколу публичных слушаний от 06.04.2011, в публичных слушаниях участвовали 30 человек,  которые единогласно проголосовали «против».
 
    Заключением оргкомитета  от 06.04.2011 о результатах публичных слушаний  рекомендовано  отказать  в предоставлении разрешения  на условно разрешенный вид  использования  земельного участка  по ул.Спартаковской (у дома № 25), участок 2  в Заволжском районе «размещение универсального магазина с инженерными коммуникациями». Заключение опубликовано в установленном порядке 16.04.2011.
 
    15.04.2011  на имя мэра г.Ярославля, а также директора департамента  архитектуры и развития города  поступили заявления  ИП Яковлевой Н.В., согласно которым  из присутствовавших 06.04.2011 на публичных слушаниях 30 человек  лишь 6 человек являлись   жителями прилегающих к  рассматриваемому земельному участку жилых домов. Остальные  - жители  Дзержинского,  Ленинского и Фрунзенского районов г.Ярославля,  которым все равно,  будет ли построен магазин  по ул.Спартаковская.  На публичные слушания эти люди пришли не по собственной инициативе, а были  собраны заинтересованным лицом. Жители домов по ул.Спартаковская  были сбиты с толку выкриками из  зала и в результате недопоняли,  что именно будет строиться на их улице, и тоже проголосовали «против».   Впоследствии Яковлева разъяснила людям  свои намерения по поводу строительства   и назначения объекта,  жители микрорайона  из прилегающих домов согласились со строительством универсального магазина, их мнение выражено в приложенных к заявлению Яковлевой Н.В. коллективных письмах жителей микрорайона.
 
    Яковлева Н.В.  просила учесть  мнение жителей микрорайона  на комиссии по подготовке  проекта правил землепользования и застройки г.Ярославля и вынести положительное  решение о предоставлении   ей земельного участка  под строительство универсального магазина.
 
    15.04.2011 в ДАРТГ мэрии г.Ярославля и УЗР мэрии г.Ярославля также поступило письмо  главы территориальной администрации  Заволжского района г.Ярославля  № 901/01-17, где указано, что  по ул.Спартаковская,  напротив дома № 25  расположен мини-рынок ООО «Мараш», деятельность его  в соответствии Федеральным законом  № 271-ФЗ «О  розничных рынках и о внесении изменений в  Трудовой кодекс РФ» ограничена. В течение обсуждения с жителями близлежащих домов указывалось, что их не устраивает торговля продуктами из киосков, что территория рынка плохо освещена, создается криминогенная обстановка.  Администрация считает, что  стационарное  современное  предприятие торговли  с инженерными коммуникациями  улучшит эстетический облик района, повысит уровень культуры обслуживания потребителей,  обеспечит продавцам надлежащие условия труда. В связи с этим и учитывая, что  в слушаниях принимали  участие большинство жителей, проживающих территориально не в микрорайоне «Резинотехника», администрация не возражает против предоставления разрешения на использование  земельного участка  для размещения универсального магазина.
 
    20.04.2011 УЗР мэрии города Ярославля  направило  в ДАРТГ мэрии г.Ярославля  постановление мэрии г.Ярославля от 17.03.2011 № 690,  протокол публичных слушаний  от 06.04.2011, заключение  от 06.04.2011  о результатах публичных слушаний, публикацию в газете «Городские новости» от 16.04.2011 № 30,  письмо  территориальной  администрации Заволжского  района  мэрии г.Ярославля от 15.04.2011 № 901/01-17, заявление  Яковлевой Н.В. от 14.04.2011 с приложением письма от жителей  Заволжского района   для осуществления подготовки  рекомендаций комиссией  по подготовке  проекта правил землепользования и застройки  города Ярославля в соответствии  с решением муниципалитета  г.Ярославля от 24.10.2005 № 135.
 
    Учитывая заключение о результатах публичных слушаний,   комиссия  по подготовке правил  землепользования и застройки города Ярославля   рекомендовала отказать в  предоставлении разрешения  на условно разрешенный вид  использования  земельного участка  по ул.Спартаковской (у дома № 25), участок 2  в Заволжском районе (протокол заседания комиссии от 22.04.2011 № 10).
 
    18 мая 2011 года был издан приказ  начальника управления земельных ресурсов  мэрии г.Ярославля  № 1409 об отказе  Яковлевой Надежде  Валентиновне  в предоставлении разрешения на  условно разрешенный вид использования  земельного участка по ул.Спартаковской (у дома № 25), участок № 2 в Заволжском районе  «размещение магазина с инженерными коммуникациями».  Приказ основан на   результатах публичных слушаний (протокол от  06.04.2011, заключение  от 06.04.2011), рекомендациях комиссии по  подготовке проекта  Правил землепользования и застройки  г.Ярославля (протокол от  22.04.2011 № 10).
 
    Заявитель считает  данный приказ необоснованным и неправомерным по указанным выше основаниям, считает, что он  не отражает реального мнения жителей микрорайона «Резинотехника».
 
    Заявитель пояснила, что в строительстве  универсального магазина и появлении конкурента в ее лице не заинтересованы хозяева розничного рынка, которые специально собрали участников публичных слушаний,  не проживающих  в микрорайоне. Яковлева  опоздала на публичные слушания,  и в это время жители  домов по ул.Спартаковская были введены в заблуждение объяснениями, что под окнами дома № 25  планируется  строительство 2-этажного торгового центра; при этом ими был  указан другой  земельный участок вместо выбираемого и неверная этажность  здания магазина.   Разубедить  жителей домов и разъяснить, что планируется строительство иного объекта на другом земельном участке,  Яковлевой не дали.
 
    После публичных слушаний  Яковлева Н.В. обошла квартиры жителей  прилегающих  жилых домов №№ 25 и 23 по ул.Спартаковская и разъяснила им, какое здание и в каком  месте  предполагается построить, после чего жители домов согласились со строительством  1-этажного универсального магазина и подписали об этом коллективное письмо.
 
    По мнению заявителя,  УЗР мэрии г.Ярославля при издании обжалуемого приказа неправомерно не было учтено мнение жителей  домов микрорайона  «Резинотехника» и письмо главы  территориальной администрации Заволжского района, существующая потребность жителей  микрорайона в строительстве  магазина.   Фактически приказ  был издан только на основании результатов публичных слушаний, большая часть участников которых не имеют отношения к микрорайону  «Резинотехника».
 
    Ответчик возразил, что из протокола публичных слушаний видно, что  Яковлева Н.В. разъяснила, какое типа здание и в каком месте предполагается построить, однако участники публичных слушаний единогласно проголосовали «против».  Кроме того,  результаты публичных слушаний не обжаловались;  Яковлева Н.В. имеет возможность  повторно подать заявление о предоставлении  разрешения  на условно разрешенный  вид использования земельного участка, и по результатам новых публичных слушаний УЗР может быть принят  приказ о предоставлении такого разрешения.
 
    Судом были заслушаны свидетельские  показания Федотовой  Фаины Васильевны – старосты   дома № 25 по ул.Спартаковская и Евстафьевой  Галины Ивановны – старосты дома № 23 по ул.Спартаковская,  которые присутствовали  на публичных слушаниях 06.04.2011, а затем  подписали коллективные  письма в поддержку строительства универсального магазина.
 
    Свидетель Федотова Фаина Васильевна показала, что в настоящий момент ни она сама, ни жильцы ее дома не возражают против строительства магазина Яковлевой Н.В.,  Федотова  Ф.В. неоднократно осмотрела всю территорию, все устраивает, все нормы  соблюдаются,   Яковлева Н.В. собирается благоустроить территорию, и это  будет лучше, чем неблагоустроенные ларьки на рынке. С жильцами дома  Федотова Ф.В. разговаривала, никто не против.   О причинах голосования «против» на публичных слушаниях  свидетель пояснила, что  они не поняли,   что будет строиться, на собрании речь шла о другом магазине у дома № 23 по ул.Спартаковской, где уже сделан фундамент,  он слишком близко подходит к дому.  На вопрос суда, почему не разобрались, что именно планируется построить, Федотова  Ф.В. пояснила, что на собрании было много молодых людей,  которые вообще не проживают в их домах.
 
    Свидетель Евстафьева  Галина  Ивановна  пояснила, что  когда проводили собрание,  информатор (девушка), видимо, не подготовилась, сказала, что будут строить  двухэтажный магазин у торца дома, а там очень узкая дорога, и если  встанет машина, то  пройти невозможно, там строить нельзя.  Яковлева Н.В. на собрание опоздала, сначала информацию давали сотрудники мэрии, а потом  Яковлеву не стали слушать.  Сейчас  разобрались, жильцы дома № 23 согласны со строительством 1-этажного магазина там, где указано на чертеже, при условии благоустройства территории.  Проголосовали «против» из-за неправильной информации на публичных слушаниях.
 
    Свидетель показала  на схеме,  о каком  объекте  шла речь на публичных слушаниях (двухэтажное здание у торца дома № 25 рядом с домом № 23 – участок № 1), и  какое здание  предполагает построить Яковлева Н.В. (одноэтажное  здание магазина напротив  дома № 25 – участок № 2).
 
    Исследовав материалы дела и оценив доводы сторон, суд  считает  заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Порядок предоставления земельных участков для строительства,  из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности,   осуществляется в соответствии с положениями ст.ст.30-32 Земельного кодекса РФ.
 
    Согласно подп.11 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов, на которых  основывается Земельный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
 
    Как следует из материалов дела, выбираемый земельный участок  расположен в  территориальной зоне  застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж.2).
 
    В соответствии со ст.37 Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных  решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 № 201 и вступивших в действие с 01.01.2010, размещение временных сооружений  относится к  условно разрешенным  видам использования  данной территории.
 
    В соответствии с п.п.1,2, 3, 8, 9  ст.39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.
 
    Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (п.2).
 
    В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия (п.3).
 
    На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (п.8).
 
    На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (п.9).
 
    По смыслу подпункта 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления принимают решения об изменении одного вида разрешенного использования объектов капитального строительства на другой вид такого использования с учетом результатов публичных слушаний. Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер.
 
    Из протокола публичных слушаний от 06.04.2011 следует, что в публичных слушаниях в основном принимали участие лица, не проживающие в пределах территориальной зоны, в которой  расположен выбираемый земельный участок.  Из 30 участников публичных слушаний в Заволжском районе  проживают 7 человек, из них в микрорайоне «Резинотехника» Заволжского района  - 6 человек, остальные проживают в Кировском, Ленинском,  Фрунзенском, Красноперекопском и Дзержинском районах г.Ярославля, расположенных на значительном удалении от ул.Спартаковской.
 
    Кроме того,  из пояснений  заявителя Яковлевой Н.В., показаний свидетелей  Федотовой  Ф.В. и  Евстафьевой Г.И. следует, что  участники  публичных слушаний были неверно проинформированы сотрудниками мэрии о месте  расположения  испрашиваемого земельного участка и типе  (размере и этажности)  планируемого к строительству объекта:  как поняли  участники публичных слушаний,  речь шла о двухэтажном здании торгового центра,  фундамент которого заложен у торца дома № 25 рядом с д. № 23 по ул.Спартаковская.  Жители домов № 25 и 23 проголосовали «против» выдачи разрешения по земельному участку для строительства другого здания, будучи введенными в заблуждение информатором мэрии и участниками публичных слушаний, не проживающими в микрорайоне, объяснения Яковлевой Н.В. слушать не стали.
 
    После проведения публичных слушаний 15.04.2011, то есть до заседании комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки г.Ярославля, в ДАРТГ мэрии г.Ярославля поступило заявление Яковлевой с приложением  письма жителей домов №№ 23 и 25 по ул.Спартаковская, в котором они заявляют о своем согласии со строительством Яковлевой Н.В. универсального магазина, а также письмо главы территориальной администрации Заволжского района г.Ярославля от 15.04.2011, в котором администрация считает возможным, несмотря на результаты публичных слушаний,  предоставить разрешение  на использование земельного участка для строительства магазина, с объяснением причин такой позиции.
 
    В судебном заседании  старосты домов №№ 23 и 25 по ул.Спартаковской подтвердили  согласие жильцов этих домов на строительство магазина.
 
    Указанные обстоятельства были известны, однако не были учтены УЗР при издании  оспариваемого приказа, фактически приказ был издан только на основании результатов публичных слушаний.
 
    Ответственность за правильность принимаемого решения лежит на органе местного самоуправления. Результаты публичных слушаний являются одним из факторов, подлежащих учету при принятии такого решения, и  носят рекомендательный характер.
 
    Исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает проведение публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта того или иного градостроительного решения (статьи 24, 28, 31, 39, 40 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или отказ в предоставлении такого разрешения должно быть принято с учетом заключения публичных слушаний и рекомендаций комиссии в соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом рекомендации комиссии по подготовке правил землепользования и застройки и заключение публичных слушаний не несут властных, исполнительно-распорядительных полномочий и не обязывают орган местного самоуправления согласиться с данными рекомендациями и заключением, что согласуется с положениями части 12 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые предусматривают право любого заинтересованного лица оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
 
    По указанным основаниям не принимается довод ответчика о том, что заявителем не были обжалованы результаты публичных слушаний, и что заявитель имеет возможность повторно пройти процедуру  получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка  с проведением новых публичных слушаний.
 
    В связи с изложенным суд считает, что  приказ  начальника УЗР мэрии г.Ярославля  от 18.05.2011 № 1409 об отказе  заявителю в предоставлении разрешения  на условно разрешенный вид использования  земельного участка по ул.Спартаковской  (у дома № 25), участок 2 в Заволжском районе г.Ярославля «размещение магазина  с инженерными коммуникациями»,   является необоснованным и неправомерным.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать недействительным приказ начальника Управления  земельных ресурсов  мэрии города Ярославля  от 18 мая 2011 г.  № 1409 об отказе  индивидуальному предпринимателю Яковлевой  Надежде Валентиновне (ИНН 762700005291, ОГРН  304762712000121) в предоставлении разрешения  на условно разрешенный вид использования  земельного участка по ул.Спартаковской  (у дома № 25), участок 2 в Заволжском районе г.Ярославля «размещение магазина  с инженерными коммуникациями».
 
    Обязать Управление земельных ресурсов  мэрии города Ярославля  устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем предоставления Яковлевой  Надежде  Валентиновне разрешения  на условно разрешенный вид использования  земельного участка по ул.Спартаковской  (у дома № 25), участок 2 в Заволжском районе г.Ярославля «размещение магазина  с инженерными коммуникациями».
 
    Взыскать с  Управление земельных ресурсов  мэрии города Ярославля (ОГРН 1067604080345, ИНН 7604092913) в пользу индивидуального предпринимателя Яковлевой Надежды Валентиновны  200руб. в возмещение расходов по госпошлине.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу. 
 
    Возвратить индивидуальному предпринимателю Яковлевой  Надежде Валентиновне (ИНН 762700005291, ОГРН  304762712000121) из федерального бюджета 1800руб.  излишне уплаченной госпошлины в соответствии с подп.1 п.1 ст.333.40 НК РФ.
 
    Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) через Арбитражный суд Ярославской области.
 
 
    Судья                                                                                        Н.А.Розова