Решение от 23 декабря 2011 года №А82-8049/2011

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль           
 
Дело №А82-8049/2011
 
 
23 декабря 2011 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01 декабря 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Сорокиной С.Р.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Лайдинен М.Э.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Джафарова Ровшана Абы оглы (ОГРН  305371133300015)
 
    к  Мэрии города Ярославля, Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля, Департаменту архитектуры  и развития территорий города мэрии города  Ярославля
 
    о  признании незаконным  приказа начальника Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля № 889 от 01.04.2011 об отказе  в  предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: ул.Академика Колмогорова, у дома № 14,  во Фрунзенском р-не,  г. Ярославля; 
 
    о признании незаконным приказа начальника Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля № 1047 от 15.04.2011  об отказе в размещении объекта по адресу: ул. Академика Колмогорова, у дома № 14 во Фрунзенском р-не г.Ярославля,
 
 
    при участии
 
    от заявителя – Степанов  Д.А.- представитель по доверенности от 17.05.2011,
 
    от ответчика 1 (Мэрии) – Алекперов Д.Д. – представитель по доверенности  № 1/50-2721 от 02.06.2010,
 
    от ответчика 2 (УЗР) – Алекперов Д.Д. – главный специалист – юрисконсульт юр.отдела по доверенности  № 4 от 01.04.2011,
 
    от ответчика 3 (ДАРТГ) -  не явился,
 
 
    установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Джафаров Ровшан Абы оглы (далее – заявитель, ИП Джафаров Р.А.о.)  обратился в арбитражный суд с заявлением  к  Мэрии города Ярославля (далее – ответчик 1, Мэрия), Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля (далее – ответчик 2, УЗР), Департаменту архитектуры  и развития территорий города мэрии города  Ярославля (далее – ответчик 3, ДАРТГ) о  признании незаконным  приказа начальника УЗР  № 889 от 01.04.2011 об отказе  в  предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: ул.Академика Колмогорова, у дома № 14,  во Фрунзенском р-не,  г. Ярославля;   о признании незаконным приказа начальника УЗР № 1047 от 15.04.2011  об отказе в размещении объекта по адресу: ул. Академика Колмогорова, у дома № 14 во Фрунзенском р-не г.Ярославля; об обязании Мэрии предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: ул. Академика Колмогорова, у дома № 14 во Фрунзенском р-не г. Ярославля;  об обязании УЗР  осуществить мероприятия в рамках постановления мэра г.Ярославля от 23.04.2007 N 1227, относящиеся к его компетенции, по предоставлению земельного участка Джафарову Ровшану Абы оглы для размещения временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства - павильона по адресу: ул. Академика Колмогорова, у дома № 14,  во Фрунзенском р-не,  г. Ярославля; об обязании  Департамента архитектуры  и развития территорий города мэрии города Ярославля осуществить мероприятия в рамках постановления мэра г.Ярославля от 23.04.2007 №1227, относящиеся к его компетенции и направленные на предоставление Джафарову Ровшану Абы оглы земельного участка для размещения временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства – павильона по адресу: ул. Академика Колмогорова, у дома №14 во Фрунзенском р-не   г. Ярославля.
 
    Заявитель в судебном заседании поддержал требования в заявленном виде.
 
    Представитель ответчиков (УЗР и Мэрии) предъявленные требования не признает по следующим основаниям. ИП Джафаров Р. А.о. обратился в УЗР с заявлением от 24.04.2011 о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка по адресу: ул. Академика Колмогорова, у дома № 14 во Фрунзенском р-не г.Ярославля. Необходимость подачи указанного заявления была обусловлена вступлением в действие с 01.01.2010 Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 №201 (далее - Правила). В соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, заявление было направлено в ДАРТГ. Приказ об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования от 01.04.2011 №889 был подготовлен на основании заключения ДАРТГ от 09.03.2011. Приказ был получен представителем заявителя 06.04.2011. В соответствии с пунктом 3 статьи 198 АПК РФ, заявление о признании ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев. Таким образом, срок  для оспаривания истек 06.07.2011, а исковое заявление было подано лишь 21.07.2011. Пропуск процессуального срока является основанием для отказа в удовлетворении заявления. Приказ начальника УЗР от 15.04.2011 №1047 «Об отказе в размещении объекта на земельном участке...» принят на основании  приказа начальника управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля от 01.04.2011 №889, срок для оспаривания которого заявителем пропущен.
 
    Ответчик 3 (ДАРТГ) в судебное заседание не явился. Согласно имеющемуся в материалах дела отзыву просит в удовлетворении требований отказать.
 
    Заслушав пояснения сторон, изучив имеющиеся в материалах дела документы, суд установил следующее.
 
    ИП Джафаров Р.А.обратился в УЗР с заявлением от 27.07.2009 о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта – временного торгового павильона по адресу: ул. Академика Колмогорова, у дома № 14 во Фрунзенском районе г. Ярославля. В заявлении указан примерный размер земельного участка – 150 кв.м, испрашиваемое право-аренда.
 
    Приказом начальника управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля № 342 от 08.02.2010 было отказано в размещении объекта на земельном участке по указанному адресу. В качестве причин отказа названо следующее: согласно проекту  застройки II очереди МКР № 5 жилого района «Сокол», ограниченного просп. Фрунзе и улицей Академика Колмогорова (заключение № 046/2006 о результатах рассмотрения проектной документации в управлении архитектуры и градостроительства мэрии г. Ярославля) запрашиваемый земельный участок расположен на территории перспективной школы; не соблюдается нормативный разрыв до сети напорной канализации  - 10м, согласно п. 4.2 СНиП 2.04.02-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения».
 
    Решением Арбитражного суда Ярославской области  от 01.10.2010 по делу № А82-3524/2010 названный приказ признан незаконным, УЗР обязано судом осуществить мероприятия по выбору земельного участка для размещения временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства.
 
    В связи с тем, что  размещение временных построек согласно статье 36 Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 № 201, относится к условно разрешенным видам использования для зоны Ж1, заявитель 20.01.2011 обратился  с заявлением в УЗР о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по указанному адресу.
 
    Приказом начальника УЗР от 01.04.2011 № 889 было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка со ссылкой на Схему планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения в составе Генерального плана города, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля  от 06.04.2006 № 226  с учетом изменений, так как испрашиваемый земельный участок  расположен в границах зоны планируемого размещения образовательных учреждений.
 
    С учетом данного приказа 15.04.2001 начальником УЗР принят другой приказ № 1047 об отказе Джафарову Р.А. в размещении объекта  на испрашиваемом земельном участке.  В качестве оснований отказа названо отсутствие разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
 
    Полагая, что данные приказы не соответствуют закону и нарушают его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Оценив собранные по делу доказательства, суд полагает, что заявление ИП Джафарова Р.А. подлежит удовлетворению.
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 АПК РФ решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117  АПК РФ).
 
    Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении указанного срока, учитывая изложенные в нем причины пропуска срока, суд полагает возможным восстановить срок для оспаривания приказов начальника УЗР.
 
    При рассмотрении спора по существу суд исходит из следующего.
 
    Как следует из имеющихся в материалах дела документов, испрашиваемый заявителем земельный участок находится в территориальной зоне Ж1.
 
    Согласно статье 36  Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 № 201, в данной зоне временные сооружения относятся к условно разрешенным видам использования.
 
    Порядок получения разрешения на условно разрешенный вид использования установлен статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 15 Правил землепользования и застройки г.Ярославля.
 
    По аналогии закона также может применяться, по мнению суда, раздел 10 Положения о порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля, утвержденного постановление мэра г. Ярославля от 23.04.2007 N 1227 (ред. от 31.08.2011).
 
    Кроме того, решением муниципалитета г. Ярославля от 24.10.2005 N 135 (ред. от 17.09.2009) утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Ярославле, которое также распространяется  на проекты постановлений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    Из содержания указанных норм права следует, что вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. При этом первоначально вопрос решается на комиссии  по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Ярославля. При положительном решении комиссии УЗР  осуществляет подготовку постановления мэра о проведении публичных слушаний, при отрицательном  решении комиссии- оформляет приказ об отказе.
 
    Отказав в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования УЗР сослалось на Схему планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения в составе Генерального плана города, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля  от 06.04.2006 № 226  с учетом изменений, согласно которой испрашиваемый земельный участок  расположен в границах зоны планируемого размещения образовательных учреждений.
 
    Вместе с тем, суд полагает, что в спорной ситуации указанное ограничение не должно применяться, поскольку речь идет о размещении временной постройки, которая,  не относится к объектам капитального строительства.
 
    Согласно пункту 1.1. Положения о размещении временных построек, не являющихся объектами капитального строительства, на территории города Ярославля, утвержденного постановлением мэра г. Ярославля от 15.05.2007 N 1519, размещение таких построек  производится на территориях, свободных от застройки либо подлежащих в будущем застройке объектами капитального строительства или элементами улично-дорожной сети.
 
    В соответствии с  пунктом 4.1 Положения о размещении временных построек, не являющихся объектами капитального строительства, на территории города Ярославля владелец временного объекта предупреждается за три месяца об отказе от договора аренды, осуществляет демонтаж временного объекта и освобождение земельного участка в случае необходимости использования территории по иному назначению, в том числе для целей строительства капитальных объектов, объектов транспортной, инженерной инфраструктур, благоустройства территории.
 
    Из содержания указанной нормы также следует, что в случае необходимости реализации  градостроительной документации вопрос о демонтаже временной постройки может быть решен на основании названного пункта.
 
    В данном судебном заседании ответчики не представили доказательств о необходимости испрашиваемого заявителем земельного участка для строительства капитального объекта в настоящее время.
 
    При таких обстоятельствах суд полагает, что указанные в оспариваемом приказе основания отказа являются незаконными и нарушают права заявителя.
 
    Поскольку  отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования судом признан незаконным, неправомерным является и приказ УЗР об отказе в размещении объекта  на испрашиваемом земельном участке в связи с отсутствием разрешения на условно  разрешенный вид использования.
         В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должна содержаться, в том числе, обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом ( статья 201 АПК РФ).
 
    В качестве меры по устранению нарушений закона суд полагает необходимым с учетом положений   Порядка  взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля обязать УЗР осуществить подготовку постановления мэра города Ярославля  о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
 
    Расходы по госпошлине суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на УЗР.
 
    Руководствуясь статьями 167-170,179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования индивидуального предпринимателя Джафарова Ровшана Абы оглы удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным приказ начальника Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля № 889 от 01.04.2011 «Об отказе  в  предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по  ул.Академика Колмогорова (у дома № 14)  во Фрунзенском районе».
 
    Признать незаконным приказ начальника Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля № 1047 от 15.04.2011  «Об отказе в размещении объекта на земельном участке по адресу: ул. Академика Колмогорова, у д. № 14 во Фрунзенском районе».
 
    Обязать Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля осуществить подготовку постановления мэра города Ярославля  о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 150 кв.м по адресу: ул.Академика Колмогорова, у дома № 14,  во Фрунзенском р-не  г. Ярославля на основании заявления индивидуального предпринимателя Джафарова Ровшана Абы оглы  от 20.01.2011 ( вх. № 862 от 24.01.2011).
 
    В удовлетворении требований к мэрии города Ярославля  и Департаменту  архитектуры  и развития территорий города мэрии города  Ярославля отказать.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению на основании статьи 201 части 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Взыскать с  Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля в пользу  индивидуального предпринимателя Джафарова Ровшана Абы-оглы  (ОГРН  305371133300015)  400 руб. в возмещение расходов по госпошлине.
 
    Исполнительный лист на взыскание расходов по госпошлине выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй  арбитражный апелляционный суд (610007 г. Киров, ул. Хлыновская, 3) в месячный срок со дня его принятия.
 
     
 
 
    Судья
 
Сорокина С.Р.