Решение от 14 сентября 2011 года №А82-8039/2011

 
 
Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    
г. Ярославль                            Дело №  А82-8039/2011
 
                                            14 сентября 2011   г.
 
 
    резолютивная часть решения оглашена 07.09.2011 года
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Ловыгиной Н.Л.,
 
    при ведении протокола судебного заседания Лайдинен М.Э.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Эр-Телеком Холдинг» (ОГРН 1065902028620, ИНН 5902202276)
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области
 
    о признании недействительным предписания №П-78233-76Т-02/0004 об устранении выявленного нарушения от 22.04.2011г.
 
    при участии:
 
    от заявителя: : Смирнова Д.А.. -  представитель по доверенности от 04.02.2011г.;
 
    от ответчика Лазарев Д.С. – представитель по доверенности от 12.01.2011г.;
 
 
    установил:
 
           Закрытое акционерное общество «Эр-Телеком Холдинг» обратилось в суд с заявлением о признании недействительным Предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской     области от 22.04.2011г. № П-78233-76Т-02/0004.
      В судебном заседании представитель общества поддержали заявленные требования. Полагают, что  у ответчика отсутствовали основания для выдачи Предписания.
 
            Ответчик требования не признал. Настаивает на законности своих действий.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
 
    ЗАО «Эр-Телеком Холдинг» осуществляет деятельность в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания на основании лицензии № 78233, сроком действия до 13.08.2015г.
 
    Управлением Роскомнадзора по Ярославской области, по жалобе абонента, проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проверки, результаты которой оформлены актом  от 22.04.2011г. № А-78233-76Т-02/0003, установлено нарушение обществом лицензионных условий и требований, действующих в области оказания услуг связи. По результатам проверки  заявителя выдано оспариваемое предписание об устранении выявленного нарушения.
 
    Оценив имеющиеся в деле материалы, суд полагает, что заявленные требования  не  подлежат    удовлетворению. 
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия представляет собой специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи » устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.
 
    Статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи » предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи подлежит обязательному лицензированию.
 
    Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии и соответствующие перечни лицензионных условий, устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 17 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 предусмотрено, что услуги связи для целей кабельного вещания, осуществляются только на основании лицензии.
 
    Из материалов дела следует, что Общество на основании лицензии  оказывает услуги для целей кабельного вещания.
 
    Согласно с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    В силу части 1 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.
 
    Частью 2 статьи 44 Федерального закона о связи установлено, что правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации. Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.
 
    В соответствии с п.п. «а» п. 24 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 785, оператор связи обязан оказывать абоненту услуги связи для целей телерадиовещания в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.
 
    С учетом указанных норм, оказание услуг связи для целей кабельного вещания может осуществляться только при наличии соответствующей лицензии на осуществление вещания и письменного договора.
 
    Управлением Роскомнадзора по Ярославской области установлено и материалами дела подтверждается следующее.
 
    Пунктом. 5.6 описания услуг кабельного телевидения к договору от 01.02.2011 года № 1894383 на предоставление услуг связи, заключенного между ЗАО «Эр-Телеком Холдинг (Оператор) и абонентом Романовым указано, что в случае отключения по причине задолженности предоставление возможности пользоваться услугами связи предоставляется оператором в течение трех рабочих дней с момента погашения задолженности путем внесения платы на лицевой счет, платы за повторное предоставление доступа к сети и оказания оператором связи услуг по повторному предоставлению доступа., что является нарушением п. 31 Правил оказания услуг связи, который определяет, что плата за формирование абонентской линии и подключение пользовательского (оконечного) оборудования абонента к сети связи телерадиовещания взимается оператором связи однократно.
 
    В соответствии со статьей 1 Закона от 26.12.2008г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля урегулированы данным законом, из сферы действия которого государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей не исключен.
 
    Из пунктов 1, 5, 6 статьи 2 Закона N 294-ФЗ следует, что проверка юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) является основным элементом государственного контроля, в ходе которой производится оценка соответствия осуществляемой ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям, то есть требованиям, установленным Законом N 294-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.
 
    В силу положений части 1 статьи 14, частей 1, 3 статьи 16, части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ проверка проводится при наличии к тому названных в части 3 статьи 9 или части 2 статьи 10 указанного Закона оснований по распоряжению или приказу руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) поименованным в данном распоряжении или приказе должностным лицом с оформлением по ее результатам акта проверки установленной формы. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) обязательных требований проводившее проверку должностное лицо в пределах его полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать предписание об устранении выявленных нарушений, которое прилагается к акту проверки.
 
    Следовательно, предписание о прекращении нарушений  в сфере оказания услуг связи выдается юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в случае установления факта нарушения обязательных требований в указанной сфере по результатам осуществления уполномоченным органом государственного контроля  посредством проверки.
 
    Предписание является одним из приложений к акту проверки, В оспариваемом ненормативном акте есть ссылка на дату и номер акта проверки, в котором отражены выявленные нарушения.
 
    Отсутствие в предписании указания на способ устранения нарушения не является безусловным основанием для признания его незаконным. Предоставление нарушителю права выбора способа устранения допущенного нарушения не противоречит действующему законодательству.
 
       Руководствуясь статьями 110, 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
 
 
    В удовлетворении заявленного требования отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) в месячный срок со дня его принятия..
 
     
 
    

Судья                                                                                       Н.Л. Ловыгина