Дата принятия: 18 октября 2011г.
Номер документа: А82-8029/2011
Арбитражный суд Ярославской области
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ярославль Дело № 8029/2011
Резолютивная часть 18.10.2011
оглашена 12.10.2011
Арбитражный суд Ярославской области в составе:
судьи Сурововой М.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Педченко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
ООО «Медиа Трейд» (ИНН 7604111115, ОГРН 1077604020218)
к УЗР мэрии города Ярославля (ИНН 7604092913, ОГРН 1067604080345)
о признании незаконным решения от 04.03.2011 №562 об отказе в предоставлении обществу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка кадастровым номером 76:23:061401:552 и обязании УЗР осуществить мероприятия по подготовке проекта постановления мэра о предоставлении обществу такого разрешения
при участии:
от заявителя – Осипова О.В. директора
от ответчика – Гусарова О.Е. по доверенности от 23.08.2010,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Медиа Трейд» обратилось в суд с заявлением к Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля о признании незаконным бездействия Управления, выразившегося в неосуществлении мероприятий по предоставлению обществу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка кадастровым номером 76:23:061401:552, расположенного по ул.Вишняки у д.38 г.Ярославля, и обязании предоставить такое разрешение.
В ходе судебного разбирательства заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, просит признать незаконным решение УЗР от 04.03.2011 №562, которое им было получено после обращения в суд, об отказе в предоставлении обществу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка кадастровым номером 76:23:061401:552 и обязать УЗР осуществить мероприятия по подготовке проекта постановления мэра о предоставлении обществу такого разрешения.
Указанное решение заявитель считает незаконным по тем основаниям, что оно не соответствует положениям Градостроительного кодекса РФ и Правилам землепользования и застройки города Ярославля, утвержденным решением муниципалитета г.Ярославля от 17.09.2009 №201.
УЗР оспариваемый отказ считает законным, обоснованным, соответствующим пункту 10 Положения, утвержденного постановлением мэра от 23.04.2007 №1227 «О порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г.Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории г.Ярославля», и проекту детальной планировки жилого района «Сокол», утвержденному решением горисполкома от 16.12.1987 №860.
Рассмотрением материалов дела судом установлено.
ООО «Медиа Трейд» является арендатором земельного участка кадастровым номером 76:23:061401:552 площадью 597 кв.м, расположенного в районе д.38 по ул.Вишняки Фрунзенского района г.Ярославля.
Земельный участок предоставлен обществу по договору №22647-о от 15.07.2010 на срок с 27.05.2010 по 26.05.2013. Участок предоставлен для строительства временного мини-маркета, не являющегося объектом капитального строительства (разрешенное использование).
Общество 29.11.2010 обратилось в Управление земельных ресурсов мэрии г.Ярославля с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «строительство объекта капитального типа – административного здания для оказания услуг населению».
Оспариваемым приказом от 04.03.2011 Управление отказало обществу в предоставлении разрешения по тому мотиву, что испрашиваемый земельный участок находится на территории жилого района «Сокол», в отношении которого решением городского исполкома города Ярославля от 16.12.1987 №860 утвержден проект детальной планировки, не предусматривающий размещения на территории данного района отдельно стоящих зданий административного назначения. Приказ основан на положениях Градостроительного кодекса РФ, указанного выше постановления мэра №1227 и постановления мэрии г.Ярославля от 28.09.2010 №3957 «О некоторых вопросах деятельности Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля», с учетом рекомендации комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Ярославля, изложенной в протоколе от 21.01.2011 №2.
Оценив обстоятельства спора, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно статье 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации в зависимости от их целевого назначения подразделяются на категории. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются требованиями федеральных законов.
Устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков являются градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.
Разрешенное использование земельных участков в соответствии со статьей 37 ГрК может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды. Виды разрешенного использования устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Кодекса.
Согласно данной норме физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, направляет заявление в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки. Вопрос о предоставлении разрешения подлежит рассмотрению на публичном слушаниях, порядок организации и проведения которых определяется нормативными правовыми актами муниципального образования с учетом положений Кодекса. На основании заключения о результатах публичных слушаний комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин. На основании рекомендаций глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения либо об отказе в предоставлении такового.
Постановлением мэрии города Ярославля от 28.09.2010 №3957 установлено, что на территории города прием заявлений граждан и юридических лиц о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков осуществляет Управление земельных ресурсов мэрии. Оно же издает приказ об отказе в предоставлении разрешения в случае невозможности его предоставления в соответствии с законодательством и с учетом решения комиссии.
Как было указано, виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом в составе правил землепользования и застройки. Для каждой территориальной зоны устанавливаются свои виды разрешенного использования, как основные, так и условно разрешенные.
Согласно Карте градостроительного зонирования города, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением муниципалитета г.Ярославля от 17.09.2009 №201, земельный участок, арендуемый заявителем, входит в территориальную зону Ж.2 «зона застройки среднеэтажными жилыми домами». В соответствии со статьей 37 Правил к условно разрешенным видам использования земельных участков в пределах данной территориальной зоны отнесено размещение объектов административного назначения для оказания услуг населению.
Таким образом, требования заявителя о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка соответствуют градостроительному регламенту города.
Что касается мотивов, которыми ответчик обосновал оспариваемый приказ, то они не могут быть признаны обоснованными и соответствующими правовому регулированию. В соответствии со статьей 3 Правил землепользования и застройки при осуществлении регулирования землепользования и застройки в городе Ярославле применяется разработанная до введения в действие Градостроительного кодекса РФ градостроительная документация (к которой относятся в том числе и проекты детальной планировки) в части, не противоречащей Градостроительному кодексу РФ, Генеральному плану города Ярославля и Правилам землепользования и застройки.
Проект детальной планировки, на который ссылается ответчик, названым правилам противоречит, следовательно, применению не подлежит.
С учетом изложенного оспариваемый приказ не соответствует законодательству, а требования заявителя подлежат удовлетворению. При этом ответчик не может быть обязан к совершению тех действий, о которых просит заявитель в обход установленной процедуры.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 168, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля от 04.03.2011 №562 об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Медиа Трейд» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка кадастровым номером 76:23:061401:552. Обязать Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля осуществить подготовку постановления мэра о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка кадастровым номером 76:23:061401:552, расположенного по ул.Вишняки в районе д.38 г.Ярославля, и совершить иные действия в пределах своей компетенции по организации публичных слушаний.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд /г.Киров/ в месячный срок после принятия решения.
Судья М.В. Суровова
