Решение от 22 февраля 2012 года №А82-7898/2011

 
Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль                                                                                Дело №А82-7898/2011
 
22 февраля 2012 года
 
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Розовой Н.А.,
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Брызгуновой  Н.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Институт Экономических Исследований» (ОГРН 1027600682097, ИНН  7604048505)
 
    к Федеральному бюджетному учреждению  «Кадастровая палата» по Ярославской области (ОГРН 1067600694043, ИНН 7604048022),
 
    при участии третьего лицаМуниципального казенного  учреждения «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» (ОГРН 106760408084, ИНН 7604093410)
 
    о признании недействительным решения Федерального  государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ярославской области  от 15.09.2010 № 7623/10/01-9241 в части применения  к «землям под  автостоянками»  УПКС «земель под объектами торговли» в размере  7704,03руб. в кадастровом квартале  021101,
 
    при участии:
 
    от истца – Голубев  С.В.-  генеральный директор,
 
    от ответчика  – Мордакович Г. Н.-  ведущий юрисконсульт юротдела,  доверенность от  23.08.2011,
 
    от третьего лица– не явились,
 
    установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Институт Экономических Исследований» (далее – Институт,  Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Федеральному бюджетному учреждению  «Кадастровая палата» по Ярославской области (далее – ФБУ «Кадастровая палата»)  - правопреемнику ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ярославской области,  о признании недействительным решения Федерального  государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ярославской области  от 15.09.2010 № 7623/10/01-9241 в части применения  к «землям под  автостоянками»  УПКС «земель под объектами торговли» в размере  7704,03руб. в кадастровом квартале  021101.
 
    Определениями суда от 10.08.2011 к участию в деле в качестве третьего лица  привлечено Муниципальное казенное учреждение «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля».
 
    Заявитель в судебном заседании  уточнил заявленное требование в порядке ст.49 АПК РФ,  просит признать недействительным решение Федерального  государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ярославской области  от 15.09.2010 № 7623/10/01-9241 в части применения  с 15.09.2010 для расчета кадастровой стоимости  земельного участка в кадастровом квартале 021101, используемого Институтом для  эксплуатации автостоянки, удельного показателя кадастровой стоимости, превышающего  установленное постановлением Администрации Ярославской области  от 24.08.2005 № 138-а значение УПКС для «земель под гаражами и автостоянками» в размере 6 178,13руб./кв.м. 
 
    Уточнение требований судом принято.
 
    Третье лицо  своего представителя в судебное заседание не направило, представило письменный отзыв, в котором  в удовлетворении заявления  просит  отказать.
 
    Дело рассматривается без участия представителей  третьего лица по представленным участниками процесса документам.  
 
    Рассмотрев материалы дела и выслушав представителей сторон, суд установил следующее.
 
    25.10.2007 между ООО «Институт Экономических Исследований» и УЗР мэрии г.Ярославля в лице МУ «Агентство по аренде земельных участков  города Ярославля» заключен договор № 20287-и аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, согласно которому Арендодатель (истец) предоставляет за плату, а Арендатор (ответчик) принимает в аренду и использует 4332,00 кв.м земельного участка из общей площади 4332,00 кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 76:23:02 11 01:0168, расположенного на пересечении ул.Красноборской  и ул.Сахарова в Заволжском районе, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.
 
    Вид функционального использования данного земельного участка: для эксплуатации временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства -  временной автостоянки.
 
    Ставка арендной платы  за пользование земельным участком на период заключения договора  рассчитывалась в рублях и составляла  26,96руб./кв.м в соответствии с постановлением мэрии г.Ярославля № 4660 от 29.12.2006.
 
    Удельный показатель кадастровой стоимости (УПКС), применяемый для расчета  годовой арендной платы, в договоре не указан.
 
    При рассмотрении Арбитражным судом Ярославской области дела № А82-5378/2010 по иску Муниципального  учреждения «Агентство  по аренде  земельных участков  города Ярославля» к Обществу с ограниченной ответственностью «Институт Экономических Исследований» о   взыскании  905 988,18руб. задолженности и пеней по  указанному договору № 20287-и аренды земельного участка от 25.10.2007,  было установлено, что  МУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» при расчете арендной платы за пользование спорным земельным участком в кадастровом квартале 02 11 01 использует УПКС  в размере 7704,03руб./кв.м.
 
    Данный УПКС соответствует виду функционального использования  земельного участка «Земли под объектами торговли  и бытового обслуживания»  в соответствии с  результатами государственной  кадастровой оценки земель г.Ярославля  в границах кадастровых кварталов, утвержденными  постановлением Администрации  Ярославской области  от 24.08.2005 № 138-а «Об утверждении  результатов государственной кадастровой оценки  земель города Ярославля».    
 
    Согласно  данному постановлению  в кадастровом квартале  02 11 01 применяются следующие УПКС:  к землям  гаражей и автостоянок – 6178,13руб./кв.м,  к землям под  объектами торговли,  общественного питания, бытового обслуживания – 7704,03руб./кв.м.
 
    Значение  удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г.Ярославль,  на пересечении ул.Красноборской и  ул.Сахарова с кадастровым номером  76:23:021101:168, в размере  7704,03руб./кв.м было установлено решением  ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ярославской области  от 15.09.2010 № 7623/10/01-9241 об исправлении технических ошибок  в кадастровых сведениях.
 
    Названным решением на  основании протокола  выявления технической ошибки, зарегистрированного 15.09.2010 № 7623/102/10-8037, выявлено, что  отсутствуют экономические характеристики указанного земельного участка с кадастровым номером  76:23:021101:168, и установлено значение  удельного показателя  кадастровой стоимости земель - 7704,03руб./кв.м, кадастровой стоимости земельного участка – 33 373 857,96руб.  Принято решение произвести исправление технической ошибки.
 
    Письмом от  29.09.2010 № 10-10/7659 Управление Росреестра по Ярославской области  сообщило на запрос Института, что  изменения в государственный кадастр недвижимости  в отношении значения  УПСК земельного участка с кадастровым номером  76:23:021101:168  внесены  в результате исправления технической ошибки, допущенной исполнителем работ  по государственной оценке земель населенных пунктов в части применения УПКС земельного участка при  первоначальном  проведении государственной кадастровой оценки.   Исправление  технической ошибки  осуществлено  в соответствии с ч.2 ст.28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», согласно которому  техническая ошибка в сведениях  подлежит  исправлению на основании  решения  органа кадастрового учета в случае обнаружения  данным органом такой ошибки.
 
    Управление также указало в названном письме, что согласно п.4 Правил проведения  государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации  земель по целевому назначению и виду функционального использования. 
 
    Кроме того,   проведение  кадастровой оценки земель осуществляется на основании  соответствующих технических указаний. Первоначальная кадастровая оценка  данного земельного участка проведена  на основании Технических указаний  по государственной кадастровой оценке земель поселений, утвержденных Приказом  Росземкадастра от 27.11.2001.  Для определения  удельного показателя кадастровой стоимости  земельных участков использовался  типовой перечень  видов функционального использования земель,  установленный для государственной кадастровой оценки земель поселений, содержащийся в приложении № 2  к данным техническим указаниям.
 
    Согласно указанному приложению № 2, виды функционального использования  определяются составом  функционального использования. Вид функционального использования, определенный как земли гаражей и автостоянок, соответствующий пункту 4 указанного типового перечня, состоит из  земельных участков  гаражных кооперативов, земельных участков  индивидуальных гаражей, земельных  участков  других объектов для хранения автомобилей, то есть, по мнению  Управления,  земельных участков,  не предназначенных для осуществления предпринимательской деятельности.
 
    Управление указало, что, в свою очередь,  земельные участки автостоянок, подразумевающие  осуществление предпринимательской деятельности,  входят в состав 5 вида  функционального использования приложения № 2  к техническим  указаниям, а именно  в земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и  газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса. Таким образом, определение  УПКС земельного участка  для размещения временной автостоянки  в соответствии с 4 видом функционального использования земель ошибочно.
 
    Согласно письму Ярославского филиала ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» от 24.01.2011 № 60/1, в рамках работ по государственной кадастровой  оценке земель  города Ярославля, проведенных  им  на основании договора   с КУМИ мэрии г.Ярославля № ОЦ Пос/76-05 Ярославль от  01.01.20905, оценка кадастровой стоимости  отдельных земельных участков  не была предусмотрена  договорными обязательствами, соответственно,  определение кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером  76:23:021101:168 не выполнялось.   Кадастровая стоимость  земельного участка определяется как  произведение общей площади земельного участка  на удельный показатель  кадастровой стоимости земель по номеру группы вида функционального использования в кадастровом квартале. Обращений по поводу исправления кадастровой ошибки в отношении  определения кадастровой стоимости  данного земельного участка  в адрес Ярославского филиала  ФГУП «ФКЦ «Земля» не поступало. Ответ на вопрос, была ли допущена кадастровая ошибка при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 76:23:021101:168 и на основании какого нормативного документа она была исправлена, не входит в компетенцию  Ярославского филиала  ФГУП «ФКЦ «Земля»  (л.д.15).   
 
    В представленном в материалы дела кадастровом плане  земельного участка (выписке из   государственного земельного кадастра)  от 10.09.2007  № 23/07-С-Ш-1945 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 76:23:01 11 01:0168 не указана (л.д.66-67).
 
    Заявитель не согласен с  оспариваемым решением в части установления для арендуемого им земельного участка с кадастровым номером  76:23:021101:168, используемого для эксплуатации автостоянки,  УПКС  в размере 7704,03руб./кв.м, установленного для земельных участков  с видом функционального использования «Земли под объектами торговли, общественного питания  и бытового обслуживания». 
 
    По мнению заявителя,  в отношении его  земельного участка должен применяться УПКС  6178,13руб./кв.м для земель с видом функционального использования «Земли  гаражей и автостоянок».
 
    Заявитель основывает свою позицию на следующем.
 
    Заявитель  ссылается на ст.7, п.п.1, 5 ст.65 Земельного кодекса РФ, а также на п.п.2 ст.66 Земельного кодекса РФ, согласно которой для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
 
    На дату заключения договора  № 20287-и аренды земельного участка от 25.10.2007 порядок проведения государственной кадастровой оценки земель регламентировался постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении правил  государственной кадастровой оценки земель», Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39 «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке  земель населенных пунктов»,  Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимости) от 29.06.2007 № П/0152 «Об утверждении технических рекомендаций  по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов».
 
    В соответствии с п.1 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства РФ  от 08.04.2000№ 316,  в 2005 г. в г.Ярославле  Ярославским филиалом  ФГУП Федерального кадастрового центра «Земля» была проведена  государственная кадастровая оценка земель  г.Ярославля по 14 видам разрешенного  использования в границах  кадастровых кварталов. Оценка проводилась в соответствии с действовавшими в это период Методическими указаниями  по государственной кадастровой оценке земель,  утвержденными  Приказом Федеральной  службы  земельного кадастра России  от 17.10.2002 № П/337 «Об утверждении методики  государственной кадастровой оценки земель поселений»,  и Техническими указаниями по государственной кадастровой оценке земель поселений, утвержденными Приказом  Росземкадастра от 27.11.2001.   Итоги государственной кадастровой  оценки земель г.Ярославля утверждены постановлением Администрации Ярославской области  от 24.08.2005 № 138-а «Об утверждении результатов  государственной кадастровой оценки  земель г.Ярославля».
 
    Приказ Федеральной  службы  земельного кадастра России  от 17.10.2002 № П/337 и  Технические указания от 27.11.2001  утратили силу  с введением в действие  Приказа Минэкономразвития  РФ от  15.02.2007 № 39 «Об утверждении  Методических указаний  по государственной кадастровой оценке  земель населенных пунктов  (зарегистрирован в Минюсте РФ 02.05.2007 рег.№ 9370) и Приказа  Минэкономразвития РФ,  Федерального агентства  кадастра  объектов недвижимости от 29.06.2004 № П/0152 «Об утверждении  технических рекомендаций  по государственной кадастровой  оценке земель  населенных пунктов. 
 
    В соответствии с п.3  Правил проведения государственной  кадастровой оценки земель  от 08.04.2000 № 316 государственная кадастровая оценка земель проводится  не реже одного раза в пять лет.  После 2005 г.  государственная кадастровая оценка земель г.Ярославля не проводилась.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области  от 24.12.2008 № 710-п "Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Ярославской области"  и постановлением мэрии г.Ярославля от 09.09.2009 № 3119  размер годовой арендной платы за использование земельного участка с неразграниченной собственностью  рассчитывается по формуле № 1:
 
    Ави = УПКС x S x Ст.
 
    где:
 
    УПКС – (удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка) определяется  в соответствии с постановлениями Правительства области № 138-а об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель.
 
    Заявитель указывает, что Институт  арендует земельный участок в кадастровом квартале  021101, вид разрешенного использования  в соответствии с постановлением мэра г.Ярославля  № 2745 от  13.08.2007  определен «для  эксплуатации временной  постройки, не являющейся объектом  капитального строительства -  временной автостоянки».  Данный вид разрешенного использования указан в договоре аренды  земельного участка № 20287-и от 25.10.2007 и выписке из государственного земельного кадастра  от 10.09.2007, являющейся неотъемлемой частью договора аренды, и не изменялся.
 
    Заявитель ссылается на понятие «автостоянка», данное в   Правилах оказания услуг автостоянок,  утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.11.2001 № 795,  согласно которому автостоянка -  здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенная для хранения  автотранспортных средств потребителей, которые используют  автотранспортные средства  для личных, семейных, домашних или иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.  
 
    П.1.2.3 Приказа Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39 и п.3 Таблицы 1 приложения 2 Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Роснедвижимости  от 29.06.2007 № П/0152, соответствуют формулировке в постановлении Правительства РФ № 795.
 
    Заявитель обращает внимание, что пунктами  1.2.11 и 1.2.13 Методических указаний  № П/0152 отдельно предусмотрены земельные участки специализированных предприятий и учреждений, которые  используют автотранспортные средства  для нужд предпринимательской деятельности, таких как  пассажирские перевозки, ремонтные, дорожные,  строительные работы и т.п.
 
    При проведении государственной кадастровой  оценки земель  гаражей и автостоянок  какой критерий  оценки как платность  или бесплатность предоставления услуг по хранению индивидуального  автотранспорта не был предусмотрен Техническими рекомендациями.
 
    Таким образом, по мнению  заявителя, в соответствии с постановлением Администрации  Ярославской области  от 24.08.2005 № 138-а к землям под гаражами и автостоянками  в кадастровом квартале  021101 при расчете арендной платы  за пользование земельным участком следует  применять УПКС в размере 6 178,13руб./кв.м.  
 
    Заявитель также указывает, что кадастровая стоимость  определяется как произведение УПКС по виду разрешенного использования земельного участка  на площадь земельного участка и  служит основой  для определения  величины арендной платы, которая определяется как  произведение величины кадастровой стоимости  земельного участка на ставку арендной платы, устанавливаемой в процентах. 
 
    Заявитель полагает, что УПКС в размере 7704,03 руб./кв.м  соответствует иному  виду разрешенного  использования в названном кадастровом квартале, а именно  земельным участкам под объектами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, который предусмотрен п.1.2.5 Методических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель.
 
    Пункты 3 и 5  Таблицы 1 приложения 2 к Методическим  рекомендациям в разделе «Виды разрешенного использования» не предусматривают таких видов  использования как  «земли под платными автостоянками» и  «земли под бесплатными  автостоянками».
 
    Институт считает, что  необходимо различать  такие понятия как  «вид разрешенного использования» и  «вид экономической (предпринимательской) деятельности». Вид  разрешенного использования земельного участка  является критерием для  определения  кадастровой стоимости земельного участка, а вид  экономической (предпринимательской) деятельности является  основной для налогообложения.
 
    В Общероссийском  классификаторе видов экономической деятельности  (ОКВЭД)  под кодом  62.21.24  значится «Эксплуатация гаражей,  стоянок для автотранспортных средств».  По мнению заявителя, для определения  кадастровой стоимости земельного участка  является существенным  установление того, что расположено на данном  участке, а не то, в какой форме (платной или бесплатной)  осуществляет правообладатель  свою экономическую, предпринимательскую деятельность на данном земельном участке.
 
    Кроме того, в п.3 Таблицы 1 «Типовой перечень видов разрешенного использования» Технических рекомендаций № П/0152 указан состав вида разрешенного использования. В формулировке «Земельные участки, предназначенные для хранения автотранспортных средств  для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением  предпринимательской деятельности»  фраза «не связанных с осуществлением  предпринимательской деятельности»  относится  к автотранспортным средствам потребителей,  а не к понятию «автостоянка».     
 
    Институт считает, что  своим решением Кадастровая палата фактически применяет  новые виды разрешенного использования земельных участков – «земельные участки  под платными (бесплатными) автостоянками» и применяет расширительное толкование п.п. 1.2.3 и 1.2.5  Методических указаний.
 
    Также заявитель полагает, что ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ярославской области нарушена ст.28 Федерального закона  от  24 июля 2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», регламентирующая порядок исправления  технических и кадастровых ошибок   в государственном кадастре недвижимости.
 
    В соответствии с п.1 ст.28 названного Закона № 221-ФЗ ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:
 
    1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях);
 
    2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).
 
    Отсутствие экономических характеристик  по арендуемому Институтом земельному участку не относится ни к технической, ни к кадастровой ошибке и означает, что  до 15.09.2010 в государственный кадастр  недвижимости не вносились сведения об арендуемом  Институтом земельном участке.  В нарушение  подп.11 п.2 ст.7 Закона № 221-ФЗ  Кадастровой палатой  по Ярославской области  до 15.09.2010 не в полной мере  были выполнены работы по  кадастровому учету  спорного земельного участка.
 
    Третье лицо МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля»  указало в отзыве следующее.
 
    Согласно п.4 Правил проведения государственной кадастровой  оценки, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316,  государственная кадастровая оценка  земель основывается на классификации  земель по целевому назначению и виду функционального использования.  Также  проведение государственной кадастровой оценки осуществляется на  основании соответствующих технических указаний.  Как уточняет ответчик, первоначальная кадастровая оценка  арендованного земельного участка  проведена на основании Технических  указаний по государственной кадастровой оценке  земель поселений, утвержденных Приказом Росземкадастра от 27.11.2001.  Для определения УПКС земельных участков использовался типовой перечень  видов функционального использования земель,  установленный для  государственной кадастровой оценки земель поселений, содержащийся в приложении № 2 к данным Техническим указаниям.
 
    Согласно кадастровому паспорту  от 27.09.2010, являющемуся  неотъемлемой частью  договора аренды земельного участка,  УПКС составляет 7704,03руб./ кв.м (кадастровый паспорт с указанным в нем УПКС Агентством в материалы дела не представлен). 
 
    Третье лицо также указывает, что в письме  Министерства экономического развития  РФ от 25.01.2011 № Д-23-233 сказано, что  в настоящее   время  классификатор  видов разрешенного использования земельных участков  не утвержден, следовательно, правовая основа  для однозначного наименования видов разрешенного  использования земельных участков  на данный момент отсутствует.  По мнению Агентства, из изложенного можно сделать вывод, что  однозначной  трактовки перечня  видов функционального  использования нет.
 
    Вместе с тем, Агентство считает, что  вид функционального использования, определенный как земли гаражей и автостоянок, соответствующий пункту 4  указанного типового перечня,  подразумевает под собой  использование земельного участка  для личных нужд, а не  для ведения деятельности по извлечению прибыли. Поэтому, по мнению Агентства, использование земельного участка для эксплуатации платной автостоянки входит в состав пятого вида  функционального использования «земли под объектами торговли» согласно приложению № 2 Технических указаний, поскольку пятый  вид  функционального использования подразумевает использование земельного участка  в целях извлечения прибыли.  В Правилах оказания услуг автостоянок  (п.2) дано определение понятию «исполнитель» - это организация независимо от организационно-правовой формы, а также  индивидуальный предприниматель, оказывающие  потребителю услуги по хранению  автомототранспортных средств на автостоянках  по возмездному договору. Из этого вытекает предпринимательский характер  деятельности исполнителя.
 
    Агентство также указало, что  применению подлежат лишь  официально опубликованные  нормативные правовые акты. Приказ Роснедвижимости  от 29.06.2007 № П/0152 «Об утверждении Технических рекомендаций по  государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов», на который ссылается заявитель,  применению не подлежит, так как не был официально опубликован.  Поэтому Агентство считает несостоятельным довод заявителя о том, что  слова «не  связанные с осуществлением предпринимательской деятельности»   относятся  к автотранспортным средствам, а не  к понятию «автостоянка».
 
    Ответчик  пояснил следующее.
 
    Внесение изменений в сведения  государственного кадастра недвижимости  в отношении УПКС земельного участка с кадастровым номером 76:23:021101:168 произведено в результате исправления технической ошибки в кадастровых сведениях в соответствии  с ч.2 ст.28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», где сказано, что техническая ошибка подлежит  исправлению на основании  решения органа  кадастрового учета. 
 
    Расчет кадастровой стоимости  спорного земельного участка  производился  в соответствии с постановлением Администрации Ярославской области от 24.08.2005 № 138-а.   УПКС указанного земельного участка  учтен из графы 5  «земли под объектами торговли, общественного питания,  бытового обслуживания» приложения к данному постановлению. 
 
    Также УПКС определен  в соответствии с п.4  Правил проведения  государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316, и принятыми в соответствии с ним Методическими указаниями  по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом  Минэкономразвития России  от 15.02.2007 № 39, согласно которому  государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации  земель по целевому назначению и виду функционального использования. 
 
    Кроме того,  проведение кадастровой  оценки осуществлено  на основании Технических  рекомендаций по  государственной кадастровой оценке  земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Роснедвижимости  от 29.07.2007 № П/0152, и приложению № 2  к данным Техническим рекомендациям,  согласно которому  виды функционального использования  определяются составом  функционального использования.  Вид функционального использования, определенный как земли гаражей и автостоянок, соответствующий п.4 указанного типового перечня, состоит из  земельных участков  гаражных кооперативов, земельных участков  индивидуальных гаражей, земельных  участков  других объектов для хранения автомобилей, то есть, по мнению  ответчика,  земельных участков,  не предназначенных для предпринимательской деятельности.
 
    В свою очередь,  земельные участки автостоянок, подразумевающие  осуществление предпринимательской деятельности,  входят в состав 5 вида  функционального использования приложения № 2  к техническим  указаниям, а именно  в земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и  газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса.  В связи с этим действия Учреждения   соответствуют действующему законодательству.
 
    Исследовав материалы дела и выслушав представителей сторон, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из смысла указанной нормы следует, что ненормативные правовые акты могут признаны недействительными при наличии одновременно двух условий: если они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    В силу п. 4, 9 - 11 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель. Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
 
    Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 N 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее - Методические указания).
 
    Методические указания позволяют определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе следующих видов разрешенного использования: для размещения гаражей и автостоянок (п.1.2.3), земельные участки, предназначенные для  размещения  объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (п.1.2.5).
 
    Таким образом,  данные Методические указания разграничивают  указанные виды  разрешенного использования.
 
    Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 № П/0152  утверждены  Технические рекомендации  по государственной  кадастровой оценке  земель населенных пунктов.
 
    Согласно п.1.2 Технических рекомендаций Методические указания и  Рекомендации  позволяют определить  кадастровую стоимость земельных участков  в составе земель населенных пунктов в разрезе следующих видов разрешенного использования: для размещения гаражей и автостоянок (п.1.2.3), земельные участки, предназначенные для  размещения  объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (п.1.2.5).
 
    Согласно  таблице 1 «Типовой перечень  видов разрешенного использования» приложения № 2 к Техническим рекомендациям  вид разрешенного использования определяется составом  вида разрешенного использования.
 
    П.3 типового перечня установлено, что в состав земельных участков, предназначенных для размещения гаражей и автостоянок, входят земельные участки гаражей (индивидуальных и кооперативных) для хранения  индивидуального автотранспорта; земельные участки, предназначенные для хранения  автотранспортных средств для  личных,  семейных, домашних и иных нужд,  не связанных с осуществлением  предпринимательской деятельности.
 
    Критерий «платность использования автостоянки»  в типовом перечне отсутствует.
 
    При этом формулировка «для  личных,  семейных, домашних и иных нужд,  не связанных с осуществлением  предпринимательской деятельности», относится  именно к виду использования автотранспортных средств, а не к виду разрешенного использования земельного участка.
 
    Пунктом 5 установлен состав  земельных участков, предназначенных для  размещения объектов торговли, общественного питания и обслуживания населения.  Земельные участки под платными автостоянками  в этом составе не указаны.
 
    При этом таблице «Виды функционального использования земель для целей ГКЗОП» - приложению № 1 к Методике государственной кадастровой  оценки земель поселений, утвержденной Приказом  Росземкадастра  от 17.10.2002 № П/337, земли гаражей и автостоянок (п.4) указаны  отдельно от  земель под  объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания,  автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса (п.5).
 
    Кроме того, согласно Правилам оказания услуг автостоянок,  утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.11.2001 № 795, автостоянка -  здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенная для хранения  автотранспортных средств потребителей, которые используют  автотранспортные средства  для личных, семейных, домашних или иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.  
 
    П.1.2.3 Приказа Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39 и п.3 Таблицы 1 приложения 2 Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Роснедвижимости  от 29.06.2007 № П/0152, соответствуют формулировке в постановлении Правительства РФ № 795.
 
    Иные разъяснения, позволяющие расширительно толковать вид разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для  размещения объектов торговли, общественного питания и обслуживания населения»,  на 15.09.2010 отсутствовали.
 
    Из письма Министерства экономического развития  РФ от 25.01.2011 № Д-23-233 следует, что  в настоящее   время  классификатор  видов разрешенного использования земельных участков  не утвержден, следовательно, правовая основа  для однозначного наименования видов разрешенного  использования земельных участков  на данный момент также отсутствует. 
 
    Таким образом, в настоящее время однозначная  трактовка перечня  видов функционального  использования нормативно не установлена.
 
    В связи с этим, исходя из буквального толкования, суд считает, что к земельным участкам, предназначенным  для размещения  гаражей и автостоянок, относятся земельные участки под платными автостоянками. 
 
    Как следует из материалов дела, постановлением  Администрации  Ярославской области  от 24.08.2005 № 138-а «Об утверждении  результатов государственной кадастровой оценки  земель города Ярославля» утверждены результаты  государственной кадастровой оценки земель города Ярославля в границах кадастровых кварталов, в том числе  в границах кадастрового квартала  02 11 01. 
 
    УПКС  земель гаражей и автостоянок в границах кадастрового квартала 02 11 01 установлен в размере  6 178,13руб./кв.м,  УПКС  земель под объектами  торговли, общественного питания, бытового обслуживания установлен в этом кадастровом квартале в размере 7704,03руб./кв.м.
 
    Самостоятельная расшифровка видов функционального использования в постановлении  Администрации  Ярославской области  от 24.08.2005 № 138-а не дана.
 
    Как следует из письма Ярославского филиала ФГУП «ФКЦ «Земля» от  24.01.2011 № 60/1,  оценка кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № 76:23:021101:168, расположенного в границах кадастрового квартала 02 11 01, не заказывалась и не выполнялась (л.д.15).  
 
    В представленном в материалы дела кадастровом плане  земельного участка (выписке из   государственного земельного кадастра)  от 10.09.2007  № 23/07-С-Ш-1945 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 76:23:01 11 01:0168 не указана (л.д.66-67).
 
    Вид  разрешенного использования спорного земельного участка был установлен постановлением  мэра г.Ярославля  от 13.08.2007 № 2745 и договором № 20287-и аренды находящегося в государственной собственности земельного участка,  заключенным между УЗР мэрии г.Ярославля  в лице МУ «Агентство по аренде  земельных участков города Ярославля» и ООО «Институт экономических исследований». 
 
    Арендуемый земельный участок предоставлен ООО «Институт экономических исследований»  для эксплуатации временной постройки, не являющейся  объектом капитального строительства -  временной автостоянки.
 
    В ходе рассмотрения Арбитражным судом Ярославской области дела № А82-5378/2010 по иску МУ «Агентство  по аренде  земельных участков  города Ярославля» к ООО «Институт Экономических Исследований» о взыскании задолженности по  указанному договору № 20287-и аренды земельного участка от 25.10.2007,   Агентство при расчете арендной платы за пользование спорным земельным участком в кадастровом квартале 02 11 01 использовало УПКС  в размере 7704,03руб./кв.м, что соответствует  виду функционального использования  земельного участка «Земли под объектами торговли, общественного питания  и бытового обслуживания» в кадастровом квартале 021101 в соответствии с постановлением Администрации Ярославской области от 24.08.2005 № 138-а.
 
    Данное значение УПКС земельного участка, расположенного по адресу: г.Ярославль,  на пересечении ул.Красноборской и  ул.Сахарова с кадастровым номером  76:23:021101:168, в размере  7704,03руб./кв.м было установлено решением  ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ярославской области  от 15.09.2010 № 7623/10/01-9241 об исправлении технических ошибок  в кадастровых сведениях. 
 
    До этого в документах кадастрового учета значение  УПКС и кадастровой стоимости земельного участка  отсутствовали.
 
    Названным решением на  основании протокола  выявления технической ошибки, зарегистрированного 15.09.2010 № 7623/102/10-8037, выявлено, что  отсутствуют экономические характеристики указанного земельного участка с кадастровым номером  76:23:021101:168, и установлено значение  удельного показателя  кадастровой стоимости земель - 7704,03руб./кв.м, кадастровой стоимости земельного участка – 33 373 857,96руб.  Принято решение произвести исправление технической ошибки.
 
    Таким образом,  фактически  ФГУ «Земельная кадастровая палата» установила значение УПСК спорного земельного участка и его кадастровую стоимость,  самостоятельно выбрав вид функционального использования спорного земельного участка в постановлении Администрации Ярославской области от 24.08.2005 № 138-а, исходя при этом из расширительного толкования вида функционального  использования «Земли под объектами торговли, общественного питания  и бытового обслуживания».
 
    Суд на основании изложенного выше полагает, что такое расширительное толкование не основано на нормах действующего законодательства,  УПКС должен определяться по виду функционального использования  «Земли гаражей и автостоянок».        
 
    Кроме того,  суд полагает, что  действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ярославской области по установлению отсутствующих сведений кадастрового учета  - экономических характеристик спорного земельного участка -  не относятся к исправлению технической ошибки в смысле, придаваемом ст.28 Федерального закона  от  24 июля 2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», которая регламентирующая порядок исправления  технических и кадастровых ошибок   в государственном кадастре недвижимости.
 
    В связи с этим суд считает  решение  Федерального  государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ярославской области  от 15.09.2010 № 7623/10/01-9241 по установлению с 15.09.2010 УПКС  земельного участка с кадастровым номером 76:23:021101:168   в размере, превышающем 6178,13руб./кв.м, незаконным.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать недействительным решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ярославской области  от 15 сентября 2010г. № 7623/10/01-9241 в части установления 15.09.2010 для расчета  кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 76:23:021101:168, используемого  ООО «Институт экономических исследований» в целях эксплуатации автостоянки, удельного показателя кадастровой стоимости, превышающего  установленное постановлением Администрации Ярославской области  от 24.08.2005 № 138-а значение УПКС для земель под автостоянками в размере 6 178,13руб./кв.м.
 
    Обязать ответчика устранить нарушение прав и законных интересов  заявителя.
 
    Взыскать с Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Ярославской области  (150000 г.Ярославль, ул.Пушкина, 14а, ОГРН 1027600694043, ИНН  7604048022) в пользу  Общества с ограниченной ответственностью  «Институт экономических исследований» (ОГРН 1027600682097, ИНН 7604048505) 2000руб. в возмещение расходов по госпошлине.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Возвратить   Обществу с ограниченной ответственностью  «Институт экономических исследований» (ОГРН 1027600682097, ИНН 7604048505) из федерального бюджета 2000руб. излишне уплаченной госпошлины в соответствии с подп.1 п.1 ст.333.40 НК РФ.  
 
    Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) через Арбитражный суд Ярославской области.
 
 
    Судья                                                                                        Н.А.Розова