Решение от 27 октября 2011 года №А82-7800/2011

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
    г. Ярославль         
 
Дело №А82-7800/2011
 
 
27 октября 2011 года
 
 
Резолютивная часть решения оглашена – 13 октября 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Глызиной А.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Носковой Т.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Федерального казенного учреждения "Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области" (ИНН  7610039065, ОГРН  1027601115805, адрес местонахождения – 152914, Ярославская область, г.Рыбинск, ул.Целинная, д.50)
 
    кУправлению Россельхознадзора по Ярославсой области (адрес местонахождения – 150000, г.Ярославль, ул.Республиканская, д.27)
 
    о признании незаконным постановления от 08.07.11 №191/Р/07/11 по делу об административном правонарушении
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: не явился;
 
    от ответчика: Пичугина О.П.– представитель по доверенности от 03.02.2011г.;
 
    (до перерыва) Чикурова И.И.– представитель по доверенности от 28.09.2011г.;
 
 
    установил:
 
    Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области" (далее по тексту – ФКУ ИК-2 УФСИН России по ЯО, заявитель) обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 08.07.2011  №191/Р/07/11 о привлечении его  к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 руб. по части 1  статьи 10.6  Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.
 
    Правовая позиция заявителя основано на том, что деятельность свиноводческого подсобного хозяйства ФКУ ИК-2 УФСИН России по ЯО не может регулироваться Ветеринарно-санитарными правилами для специализированных  свиноводческих предприятий, утвержденных Главным управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР от 04.11.1986г., поскольку свиноводческий участок является внебюджетным участком исправительной колонии, который создан для обеспечения трудовой адаптации осужденных, отбывающих наказание в колонии-поселении, а также для обеспечения питания спецконтингента. Заявитель считает, что перечисленные в Ветеринарно-санитарных правилах требования адресованы крупным специализированным свиноводческим комплексам, чья основная деятельность направлена на разведение и реализацию свиней.
 
    В судебном заседании, назначенном на 11 октября 2011 года на 11 часов 20 минут был объявлен перерыв до 13 октября 2011 года до 17 часов 00 минут.
 
    13 октября 2011года, после перерыва, судебное заседание было продолжено.
 
    Заявитель, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился; представил суду письменное ходатайство, согласно которому, просит рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель административного органа в ходе судебного заседания  возражал против удовлетворения заявленных требований; поддержал доводы, изложенные в отзыве; считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, а доводы заявителя  несостоятельными.
 
    Представитель административного органа также представил суду, в обоснование своей правовой позиции следующие документы: объяснение (от 10.10.2011г.) и заключение (от 14.06.2011г.) старшего государственного инспектора Рыбинского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Ярославской области Цимбала А.В., участвовавшего в проверке  ФКУ ИК-2 УФСИН России по ЯО; копию письма Управления Россельхознадзора по ЯО от 30.11.2010г. адресованное заявителю; копию письма-ответа заявителя (от 20.01.2011г.) на письмо Управления Россельхознадзора по ЯО от 30.11.2010г.; ветеринарно-санитарные правила; а также судебную практику по Вологодской области за 2011 год.
 
 
    Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
 
    09 июня 2011 года Ярославской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с участием специалистов территориального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области была проведена проверка на предмет соблюдения законодательства о ветеринарии в свиноводческом подсобном хозяйстве ФКУ ИК-2 УФСИН России по ЯО, по результатам которой было составлено заключение от 14.06.2011г.
 
    В ходе проведения проверки было установлено, что ФКУ ИК-2 УФСИН России по ЯО имея 2 свинофермы, предназначенные для разведения, выращивания и откорма свиней, не выполняет требования ветеринарного законодательства, а именно:
 
    ·                    в нарушение п.1.9 «Ветеринарно-санитарных правил для специализированных  свиноводческих предприятий», утвержденных Главным управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР от 04.11.1986г. (далее по тексту – Правила) – территория обеих ферм полностью не огорожены и они не функционируют по принципу предприятия закрытого типа;
 
    ·                    в нарушение п.2.2 и п.2.3 Правил – при въезде на территории обеих ферм отсутствуют дезбарьеры;
 
    ·                    в нарушение п.3.4 Правил – в помещениях санпропускника обеих ферм не оборудован душ для персонала;
 
    ·                    в нарушение п.1.5 и п.4.3.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995г. №13-7-2/469 – сжигание биологических отходов на каждой ферме производится в металлической емкости и без контроля ветеринарного специалиста и без заключения о порядке утилизации и уничтожении биологических отходов, выданном ветеринарным специалистом.
 
    Ярославской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, по итогам проведения проверки, было вынесено постановление от 24.06.2011г. о возбуждении в отношении ФКУ ИК-2 УФСИН России по ЯО дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ. 
 
    Заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области, рассмотрев постановление Ярославской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 24.06.2011г. и приложенные к нему материалы по делу об административном правонарушении, установив  в действиях заявителя состав административного правонарушения установленного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, вынес постановление от 08.07.2011г. №191/Р/07/11 о привлечении Федерального казенного учреждения "Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области" к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
 
    Оценивая правомерность привлечения ФКУ ИК-2 УФСИН России по ЯО к административной ответственности, суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992г. №2202-1 прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
 
    В данном случае прокурором при осуществлении надзора за соблюдением ветеринарного законодательства выявлено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Следовательно, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.06.2011г. вынесено уполномоченным лицом.
 
    Согласно статье 23.14 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 10.6 КоАП РФ, относится к компетенции органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор.
 
    Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. №327, установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 22.2 КоАП РФ от имени органов, указанных в пункте 3 части 1 статьи 22.1 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях вправе руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
 
    Таким образом, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом.
 
    Отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, регулируются ветеринарным законодательством, в том числе Федеральным законом №4979-1 от 14.05.1993 г. «О ветеринарии» (статья 2 Закона).
 
    Согласно статье 1 Закона «О ветеринарии», одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации является осуществление государственного ветеринарного надзора.
 
    Государственный ветеринарный надзор, согласно стать 8 Закона о ветеринарии, направлен на выявление, предупреждение и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также на осуществление надзора за проведением организациями и гражданами организационно-производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий, за соблюдением ими действующих ветеринарных норм и правил.
 
    В силу статьи 18 Закона «О ветеринарии», ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства -производители этих продуктов.
 
    Ветеринарно-санитарные правила для специализированных свиноводческих предприятий (утв. Госагропромом СССР 04.11.1986) предназначены для  специализированных хозяйств (ферм и комплексов) по выращиванию племенных животных, товарной репродукции, откорму свиней и определяют совокупность хозяйственных, зоотехнических и ветеринарных мероприятий, обеспечивающих надлежащую санитарную культуру, сохранение здоровья животных, получение от них высокой продуктивности, охрану окружающей среды от загрязнения производственными отходами и распространяются на проектируемые, строящиеся, реконструируемые и действующие свиноводческие предприятия.
 
    Согласно ГОСТу 27774-88 (СТ СЭВ 59663-87), свиноводческая ферма – основные и подсобные помещения, рассчитанные на содержание определенного поголовья свиней.
 
    Согласно пункту 1.9 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий (утв. Госагропромом СССР 04.11.1986), территория каждой зоны должна быть озеленена и ограждена по всему периметру изгородью, препятствующей бесконтрольному проходу людей и животных.
 
    В соответствии с пунктом 2.2 правил, дезинфекционный блок или дезбарьер размещают на главном въезде на территорию предприятия и блокируют с санитарным пропускником. На комплексах с внешним грузооборотом менее 20 т в сутки (мощностью менее 108 тыс. свиней в год) вместо дезблока предусматривают въездной дезбарьер (под навесом) с подогревом дезраствора при минусовых температурах.
 
    Согласно пункту 2.3 Правил, ветеринарную лабораторию строят на предприятиях с законченным производственным циклом на 54 тыс. и более голов откорма в год. В ее состав входят лабораторное отделение, виварий и склад дезсредств.
 
    Из пункта 3.4 Правил следует, что в помещении санитарного пропускника работники комплекса (фермы) снимают свою домашнюю одежду и обувь, оставляют их в гардеробной домашней одежды (в шкафу, закрепленном за каждым работником), принимают душ, надевают в гардеробной для рабочей одежды чистую продезинфицированную спецодежду и спецобувь. По окончании работы спецодежду снимают, надевают домашнюю одежду и обувь.
 
    Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от 04.12.1995 №13-7-2/469 предусмотрены  требования к организациям, гражданам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим соответствующие виды деятельности. 
 
    "Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" (утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469) (ред. от 16.08.2007)являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.
 
    В порядке пункта 1.5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469, биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.
 
    Пунктом 4.3.1 вышеназванных Правил установлено, что сжигание биологических отходов проводят под контролем ветеринарного специалиста, в специальных печах или земляных траншеях (ямах) до образования негорючего неорганического остатка.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается событие вмененного заявителю административного правонарушения и факт его совершения суд считает доказанным.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательства объективной невозможности соблюдения заявителем Ветеринарных правил в материалах дела отсутствуют. Какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину заявителя, материалами дела не подтверждаются.
 
    При таких обстоятельствах суд полагает, что в действиях Федерального казенного учреждения "Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи  10.6 КоАП РФ.
 
    Процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления, судом из материалов дела не установлено.
 
    Штраф административным органом применен в пределах санкции, установленной частью 1 статьей 10.6 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, в минимальном размере.
 
    Признаков малозначительности совершенного правонарушения судом из материалов дела не установлено.
 
    С учетом изложенного, суд полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок, во Второй арбитражный апелляционный суд ( г.Киров) в установленном законом порядке.                            
 
     
 
 
    Судья
 
Глызина А.В.