Решение от 07 ноября 2014 года №А82-7724/2014

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, проспект Ленина, дом 28      http://yaroslavl.arbitr.ru
 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Ярославль         
 
Дело №А82-7724/2014
 
 
07 ноября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения от 29.10.2014.
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Т.Б.Красновой
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Покровской
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    Открытого акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района»  (ИНН  7604119315, ОГРН  1077604029590)
 
    кГосударственной жилищной инспекции Ярославской области (ИНН  7604077295, ОГРН  1057600606612)
 
    о  признании недействительным предписания от 24.03.2014 № 465-09-3 в части пунктов 1,2,3
 
 
    при участии:
 
    от заявителя –  Кузнецова К.Н. по довер. от 05.03.2014;
 
    от ответчика –  Крутихина Н.В. по довер. от 22.04.2014;
 
 
    установил:
 
    Открытое акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района" (далее – Общество, Управляющая организация) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Ярославской области от 24.03.2014 № 465-09-3 в части пунктов 1,2,3.           
 
    Государственная жилищная инспекция Ярославской области настаивает на правомерности вынесенного предписания, просит отказать заявителю в удовлетворении требования.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Государственной жилищной инспекцией по Ярославской области на основании приказа начальника инспекции от 12.03.2014 № 09-404 проведена проверка в отношении Открытого акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района", с целью контроля выполнения ранее выданного предписания.
 
    В ходе проверки установлено нарушение Обществом требований, установленных пунктами 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.6.1.1, 4.10.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), а именно – установлено, что имеется обрушение штукатурного слоя потолка до драни на кухне квартиры № 23 дома № 19 по ул.Первомайская г.Ярославля, имеются трещины на штукатурном слое потолка в большой и маленькой комнате квартиры № 23; имеются следы протечек  с кровли на штукатурном слое потолка кухни и большой комнаты квартиры № 23.
 
    Нарушения зафиксированы в акте проверки от 24.03.2014 № 465-09-3.
 
    По результатам проверки Управляющей компании выдано предписание от 24.03.2014 № 465-09-3, согласно которому Обществу в срок 26.05.2014 предписано отбить опасные участки потолка и выполнить необходимые ремонтные работы.    
 
    Не согласившись с вынесенным  предписанием, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
 
    Заявитель считает, что штукатурный слой не является неотъемлимой частью плиты перекрытия, в связи с чем его восстановление нельзя рассматривать как неотъемлимую обязанность управляющей компании по содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома.
 
    Оценивая законность предписания, суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с частью l статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным требуется наличие двух условий: несоответствие его закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Под ненормативным правовым актом понимается акт, носящий индивидуально-разовый характер, содержащий властно-распорядительные предписания, затрагивающие права  и законные интересы конкретных  лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обществом оспаривается предписание Государственной жилищной инспекции, которое является документом властно-распорядительного характера, содержащим обязательные для заявителя распоряжения. Невыполнение в срок законного предписания является основанием для привлечения к административной ответственности.
 
    Таким образом, предписание является ненормативным правовым актом, обжалование которого возможно в арбитражном суде.
 
    Предписание должностного лица должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие нарушения должны быть доказанными, а требования, установленные в предписании, должны быть реально выполнимы тем лицом, в отношении которого выдано предписание. Предписание должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании требования должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Несоблюдение указанных требований влечет неисполнимость вынесенного ненормативного правового акта.
 
    Ненормативный правовой акт оценивается судом на момент его вынесения.
 
    Как установлено Инспекцией и подтверждается материалами дела, жилой дом № 19 по ул.Первомайская г.Ярославля передан в управление заявителю по договору управления многоквартирным домом от 25.12.2007.
 
    Согласно пункту 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в  том числе, собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    В соответствии с пунктом 2.1.2 договора управляющая организация  обязана обеспечить предоставление Собственникам и пользователям помещений в доме услуг по управлению, содержанию текущему и капитальному ремонту общего имущества.
 
    В соответствии с пунктами 1, 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
 
    Пунктом 2.3 данной статьи установлено, что управление многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
 
    В соответствии со статьей 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме. 
 
    Пунктами 16 и 17 Правил содержания определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.
 
    Согласно пункту 10 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями  законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик  надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан; сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
 
    Согласно пункту 1 статьи 36 ЖК РФ ограждающие несущие и ненесущие конструкции многоквартирного жилого дома относятся к общему имуществу.
 
    В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).
 
    Требования к содержанию и ремонту жилых домов установлены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003г. № 170.
 
    Данные Правила №170 определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (пункт 1.1 Правил).
 
    В ходе проверки Инспекцией выявлено невыполнение Обществом требований, установленных пунктами 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.6.1.1, 4.10.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), а именно – установлено, что имеется обрушение штукатурного слоя потолка до драни на кухне квартиры № 23 дома № 19 по ул.Первомайская г.Ярославля, имеются трещины на штукатурном слое потолка в большой и маленькой комнате квартиры № 23; имеются следы протечек  с кровли на штукатурном слое потолка кухни и большой комнаты квартиры № 23.
 
    В соответствии с пунктом 4.6.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние  кровли, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли.  
 
    Пунктами 4.3.1, 4.3.2 Правил установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов. Местные отслоения штукатурки и трещины на перекрытиях должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития.
 
    Согласно пункту 3 приложения №7 к Правилам № 170 в перечень работ, относящихся к текущему ремонту, включены работы по частичной смене отдельных элементов перекрытий, заделка швов и трещин, укрепление и окраска.
 
    С учетом изложенного, возложение обязанности на Управляющую компанию выполнить мероприятия, направленные на надлежащее содержание перекрытия, которое является несущей конструкцией здания и обеспечению безопасности проживающих людей, не противоречит вышеуказанным нормативным правовым актам, не нарушает права заявителя.
 
    При этом, причинно-следственная связь между протечкой кровли и  обрушением  штукатурного слоя потолка подтверждается имеющимися в материалах дела документами.
 
    Доводы заявителя о том, что штукатурный слой не является неотъемлимой частью плиты перекрытия, судом отклоняются, поскольку перекрытия являются деревянными, покрыты дранкой и штукатурным слоем, который выполняет противопожарную, водоизоляционную теплогидроизоляционную, звукоизоляционную и противогрибковую функцию.   Таким образом, целью восстановления штукатурного слоя, нанесенного на плиту перекрытия, является обеспечением надлежащего состояния плиты перекрытия в целом.
 
    С учетом изложенного суд не усматривает правовых оснований для признания недействительным предписания. 
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р  Е  Ш  И  Л  :
 
 
    В удовлетворении заявленного требования отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в месячный срок.
 
 
 
    Судья                                                                              Т.Б.Краснова