Решение от 25 октября 2014 года №А82-7713/2014

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, проспект Ленина, дом 28      http://yaroslavl.arbitr.ru
 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Ярославль         
 
Дело №А82-7713/2014
 
 
25 октября 2014 года
 
 
     
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Т.Б.Красновой
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В.Покровской 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Закрытого акционерного общества "Управдом Фрунзенского района" (ИНН  7604233265, ОГРН  1127747070846)
 
    кГосударственной жилищной инспекции Ярославской области (ИНН  7604077295, ОГРН  1057600606612)
 
    о  признании недействительным предписания от 18.03.2014 № 565-03-1 в части пунктом 1,2,3,4
 
 
    при участии:
 
    от заявителя –  Фролов К.Е. по довер. от 06.02.2014;
 
    от ответчика –  Кисельникова Н.В. по довер. от 08.04.2014;
 
 
    установил:
 
    Закрытое акционерного общества "Управдом Фрунзенского района" (далее – Общество, Управляющая организация) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Ярославской области 18.03.2014 № 565-03-1 в части пунктов 1,2,3,4. При этом, пункты 1,3,4 заявитель оспаривает в части обязания Общества получить заключение специализированной организации о состоянии капитальных стен. 
 
    Государственная жилищная инспекция Ярославской области настаивает на правомерности вынесенного предписания, просит отказать заявителю в удовлетворении требования.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Государственной жилищной инспекцией по Ярославской области на основании приказа начальника инспекции от 13.03.2014 № 03-611 проведена проверка в отношении Закрытого акционерного общества "Управдом Фрунзенского района", с целью проверки выполнения ранее выданного предписания от 29.01.2014 № 151-03-1 по соблюдению правил содержания и ремонта дома № 10б по ул. Портовая Набережная в г.Ярославле.
 
    В ходе проверки установлено нарушение Обществом требований пунктов 4.6.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.6, 4.2.1.14, 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а именно – установлено, что имеется трещина шириной раскрытия до 7 мм в углу с правой стороны от оконного проема стены кухни, трещина шириной раскрытия до 1,5 см. в углу у мойки с правой стороны стены кухни кв.№16; неравномерный прогрев радиатора отопления в маленькой комнате кв.№16; наличие трещины на наружной капитальной стене с правой стороны в подъезде №2 с 1 по 4 этажи шириной раскрытия до 2 см.; наличие неисправности кирпичной кладки наружных стен, а также в подъезде №1 (трещины, разрушение).
 
    Нарушения зафиксированы в акте проверки от 17.03.2014.
 
    По результатам проверки Управляющей компании выдано предписание от 18.03.2014 № 565-03-1, согласно которому Обществу в срок 15.05.2014 предписано получить заключение специализированной организации о состоянии капитальных стен подъездов 1 и 2, обеспечить равномерный прогрев отопительного прибора.      
 
    Не согласившись с вынесенным  предписанием в указанной части, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
 
    Заявитель считает, что предписание не содержит указания на конкретные работы, которые необходимо выполнить Обществу, полагает, что предписание в части возложения обязанности обеспечить равномерный прогрев нагревательных приборов является неисполнимым, поскольку необходимо проведение работ капитального характера. В части обязания получить заключение специализированной организации о состоянии капитальных стен – считает, что требование Инспекции ограничивает возможность Управляюшей организации представить свое заключение, что является неправомерным, поскольку указанный вид деятельности не лицензируется.
 
    Оценивая законность предписания, суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с частью l статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным требуется наличие двух условий: несоответствие его закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Под ненормативным правовым актом понимается акт, носящий индивидуально-разовый характер, содержащий властно-распорядительные предписания, затрагивающие права  и законные интересы конкретных  лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обществом оспаривается предписание Государственной жилищной инспекции, которое является документом властно-распорядительного характера, содержащим обязательные для заявителя распоряжения. Невыполнение в срок законного предписания является основанием для привлечения к административной ответственности.
 
    Таким образом, предписание является ненормативным правовым актом, обжалование которого возможно в арбитражном суде.
 
    Предписание должностного лица должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие нарушения должны быть доказанными, а требования, установленные в предписании, должны быть реально выполнимы тем лицом, в отношении которого выдано предписание. Предписание должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании требования должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Несоблюдение указанных требований влечет неисполнимость вынесенного ненормативного правового акта.
 
    Ненормативный правовой акт оценивается судом на момент его вынесения.
 
    Как установлено Инспекцией и подтверждается материалами дела, жилой дом № 10Б по ул.Портовая Набережная в г.Ярославль передан в управление заявителю по договору управления многоквартирным домом от 01.01.2008.
 
    Согласно пункту 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в  том числе, собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    В соответствии с пунктом 2.1.2 договора управляющая организация  обязана обеспечить предоставление Собственникам и пользователям помещений в доме услуг по управлению, содержанию текущему и капитальному ремонту общего имущества.
 
    В соответствии с пунктами 1, 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
 
    Пунктом 2.3 данной статьи установлено, что управление многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
 
    В соответствии со статьей 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме. 
 
    Пунктами 16 и 17 Правил содержания определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.
 
    Согласно пункту 10 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями  законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик  надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан; сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
 
    Требования к содержанию и ремонту жилых домов установлены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003г. № 170.
 
    Данные Правила №170 определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (пункт 1.1 Правил).
 
    В ходе проверки Инспекцией выявлено невыполнение Обществом требований, установленных пунктами 4.6.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.6, 4.2.1.14, 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а именно – установлено, что имеется трещина шириной раскрытия до 7 мм в углу с правой стороны от оконного проема стены кухни, трещина шириной раскрытия до 1,5 см. в углу у мойки с правой стороны стены кухни кв.№16; неравномерный прогрев радиатора отопления в маленькой комнате кв.№16; наличие трещины на наружной капитальной стене с правой стороны в подъезде №2 с 1 по 4 этажи шириной раскрытия до 2 см.; наличие неисправности кирпичной кладки наружных стен, а также в подъезде №1 (трещины, разрушение).
 
    Нарушение подтверждается актом проверки от 17.03.2014.
 
    В соответствии с пунктом 4.6.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе, исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.
 
    Согласно пункту 4.2.1.3 Правил не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей.
 
    Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация.
 
    Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм.
 
    Пунктом 4.2.1.6 Правил установлено, что для предотвращения разрушения облицовки, штукатурки и окрасочных слоев фасада  не допускается увлажнение стен атмосферной, технологической, бытовой влагой.
 
    В соответствии с пунктом 4.2.1.14 Правил организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.
 
    Согласно пункту 5.2.1 Правил эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать равномерный прогрев всех нагревательных приборов.
 
    С учетом изложенного, возложение обязанности на Управляющую компанию выполнить требования указанных пунктов Правил не противоречит закону, не нарушает права заявителя.
 
    Доводы заявителя о том, что предписание не содержит указания на конкретные меры, которые необходимо предпринять исполнителю, судом отклоняются.  Предписание содержит конкретные нарушения, ссылку на нормы права, выполнение которых необходимо обеспечить Обществу, а также мероприятия, подлежащие исполнению Управляющей компанией. Выбор конкретного способа устранения нарушения, указанного в пункте 2  предоставлен Обществу, так же как и определение конкретной специализированной организации. Суд считает, что предписание исключает  возможность двоякого толкования; изложение является кратким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Доказательств неисполнимости предписания не имеется.
 
    Доводы заявителя о неправомерности возложения обязанности получить заключение специализированной организации, судом отклоняются. Как было указано выше, в силу пункта 4.2.1.3 Правил причины и методы ремонта конструкций дома устанавливает специализированная организация.
 
    В соответствии с пунктом 3.5 ГОСТ Р 53778-2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» специализированная организация – физическое  или юридическое лицо, уполномоченное действующим законодательством на проведение работ по обследованиям и мониторингу зданий и сооружений.
 
    Согласно пункту 12 раздела IIПеречня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624, работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений относятся к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства.
 
    Указанные работы в силу статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ вправе выполнять лица, имеющие выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к таким работам.
 
    Доказательств того, что Управляющая компания является членом саморегулируемой организации и имеет свидетельство о допуске к работам,  оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, заявителем не представлено, в связи с чем оснований признать предписание в данной части незаконным и нарушающим права заявителя, не имеется.
 
    Таким образом, требование заявителя удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р  Е  Ш  И  Л  :
 
 
    В удовлетворении заявленного требования отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в месячный срок.
 
 
    Судья                                                                                 Т.Б.Краснова