Решение от 12 декабря 2011 года №А82-7643/2011

 
     
 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Ярославль
 
Дело №  А82-7643/2011
 
12 декабря 2011 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 22.11.2011г.
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи  Ловыгиной Н.Л.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  Фроловичевой М.Б.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Товарищества собственников жилья «Яринжил-1» (ИНН  7604063912, ОГРН  1037600414191)
 
    кОтделу надзорной деятельности по пожарному надзору по Кировскому району г.Ярославля, ГУ МЧС России по Ярославской области, Управление надзорной деятельности
 
    об оспаривании пунктов  3,  5, Предписания №36/1/1-9 от 30.03.2011г.;
 
    об увеличении сроков исполнения предписания до трех лет
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Бейдик  В.А.- председатель;
 
    от ответчика: Никифорова Н.В.- пред. по дов. от 21.02.10г.
 
 
    установила:
 
    Товарищество собственников жилья «Яринжил-1» (далее Товарищество),   обратилось в суд с жалобой на  Предписание от 30.03.2011г. № 36/1/1-9, в части п. 1,23,4,5,6,7 вынесенное   государственным инспектором Кировского района г. Ярославля по пожарному надзору об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности и об увеличении сроков исполнения предписания.
 
    В судебном заседании заявитель уточнил требования просит признать незаконными п.п. 3,5 Предписания и увеличить срок устранения нарушений.  Уточнение принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.
 
    Оспаривая пункты 3 и 5 Предписания заявитель ссылается на то обстоятельство, что помещение автостоянки не подлежит оборудованию противодымной вентиляцией о чем имеется соответствующее заключение. Изменение объемно-планировочных решений помещений автостоянки не производилось.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.
 
    Отделом надзорной деятельности по Кировскому району г. Ярославля проведена проверка ТСЖ «Яринжил-1» на предмет соблюдения требований пожарной безопасности, результаты проверки оформлены актом № 36 от 30.03.2011г..
 
    В ходе проверки  установлено, в том числе, что помещение автостоянки , расположенной в цокольном этаже не оборудовано аварийной противодымной вентиляцией для удаления дыма при пожаре ( п.3 Предписания) ; произведено изменение объемно-планировочных решений помещений автостоянки, расположенной в цокольном этаже без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и правилами ( величено количество парковочных мест для автомобилей с 10 до 18 машиномест)-  п.5. Установлен срок для устранения нарушений до 01 марта 2012г. Предписания. Сочтя  вышеуказанные пункты предписания незаконными, Товарищество обжаловало его в суд.
 
    Оценив представленные сторонами доказательства, суд полагает, что заявленные требования   подлежат частичному удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).
 
    Следовательно, для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта либо незаконными оспариваемых действий (бездействия), необходимо, чтобы они не соответствовали закону или иному нормативному правовому акту и нарушали права и законные интересы лица, обратившегося с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создавали ему иные препятствия для их осуществления либо незаконно возлагали на него какие-либо обязанности.
 
    Пожарная безопасность, как  составная часть общественной безопасности, является одной из важнейших задач государства.
 
    Обеспечение пожарной безопасности регламентируется Федеральным законом «О пожарной безопасности», «Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации» и другими правовыми актами.
 
    Указанные правовые акты устанавливают общие требования пожарной безопасности на территории Российской Федерации и являются обязательными для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.
 
    В силу статьи 6 Федерального Закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ органы государственного пожарного надзора имеют право давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
 
    В соответствии со статьей 38 ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут : собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
 
    Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, установлены в Правилах ППБ 01-03.
 
    В силу пункта 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
 
    Согласно ст. 85 Закона N 123-ФЗ в зависимости от функционального назначения и объемно-планировочных и конструктивных решений зданий, сооружений и строений в них должна быть предусмотрена приточно-вытяжная противодымная вентиляция или вытяжная противодымная вентиляция (п. 2).
 
    Вытяжная противодымная вентиляция должна обеспечивать удаление продуктов горения при пожаре непосредственно из помещения пожара, коридоров и холлов на путях эвакуации (п. 4).
 
    Заявителем в судебное заседание представлено заключение о необходимости устройства противодымной защиты автостоянки автомобилей индивидуальных владельцев, согласно которого  противодымную вентиляцию в помещении автостоянки можно не проектировать.
 
    СНиП.04.05.-91  « Отопление вентиляции и кондиционирование» предусматривает:
 
    П. 5.1. Аварийную противодымную вентиляцию для удаления дыма при пожаре (далее - противодымную вентиляцию) следует проектировать для обеспечения эвакуации людей из помещений здания в начальной стадии пожара, возникшего в одном из помещений.
 
    5.2*. Удаление дыма следует предусматривать:
 
    а)        из коридоров или холлов жилых, общественных и административно-бытовых зданий в соответствии с требованиями СНиП 2.08.01-89, СНиП 2.08.02-89* и СНиП 2.09.04-87; 
 
    б)        из коридоров производственных, общественных и административно-бытовых зданий высотой более 26,5 м; 
 
    в)        из коридоров длиной более 15 м, не имеющих естественного освещения световыми проемами в наружных ограждениях (далее - без естественного освещения), производственных зданий категорий А, Б и В с числом этажей 2 и более; 
 
    г)         из каждого производственного или складского помещения с постоянными рабочими местами без естественного освещения или с естественным освещением, не имеющим механизированных приводов для открывания фрамуг в верхней части окон на уровне 2,2 м и выше от пола до низа фрамуг и для открывания проемов в фонарях (в обоих случаях площадью, достаточной для удаления дыма при пожаре), если помещения отнесены к категориям А, Б и В; Г или Д - в зданиях IVa степени огнестойкости; 
 
    д)        из каждого помещения, не имеющего естественного освещения: общественного или административно-бытового, если оно предназначено для массового пребывания людей; помещения площадью 55 кв.м и более, предназначенного для хранения или использования горючих материалов, если в нем имеются постоянные рабочие места; гардеробных площадью 200 кв.м и более. 
 
    Допускается проектировать удаление дыма через примыкающий коридор из производственных помещений категории В площадью 200 кв.м и менее. 
 
    Требования настоящего пункта не распространяются: 
 
    а)        на помещения, время заполнения которых дымом в соответствии с п. 5.8 больше времени, необходимого для безопасной эвакуации людей из помещения (кроме помещений категорий А и Б); 
 
    б)        на помещения площадью менее 200 кв.м, оборудованные установками автоматического водяного или пенного пожаротушения, кроме помещений категории А или Б; 
 
    в)        на помещения, оборудованные установками автоматического газового пожаротушения; 
 
    г)         на лабораторные помещения, указанные в обязательном приложении 18; 
 
    д)        на коридоры и холлы, если для всех помещений, имеющих двери в этот коридор или холл, проектируется непосредственное удаление дыма. 
 
    Учитывая, что время заполнения дымом помещения  больше времени необходимого для безопасной эвакуации людей, что соответствует требованиям п. 5.2 вышеназванного СНиПа, установка проиводымной вентиляции не является обязательной.. Доказательств обратного,  ответчиком не представлено. Какие-либо расчеты  отделом надзорной деятельности не произведены. В связи с чем требование об оборудовании автостоянки системой противодымной  вентиляции не основано на законе.
 
    Вступившим в законную силу Постановлением Кировского районного суда по делу № 5-70/07 от 22 апреля 2011года о привлечении к административной ответственности ТСЖ «Яринжил-1» по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлено, что на момент проверки отсутствовали нарушения требований пожарной безопасности  перечисленные в п.п.  3.и 5 протокола, в частности  увеличение числа парковочных мест без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке. В соответствии со статьей 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному  делу, обязательны для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам, об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции.
 
    Учитывая положения статьи 6 Федерального Закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ, пункт 5 предписания подлежит признанию незаконным. 
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконными п.п. 3,5 Предписания Отдела надзорной деятельности по  Кировскому району г.Ярославля управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Ярославской области от 30.03.2011г. № 36/1/1-9, выданного  Товариществу собственников жилья «Яринжил-1» (ИНН  7604063912, ОГРН  1037600414191).
 
    Взыскать с Отдела надзорной деятельности  по Кировскому району г.Ярославля управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Ярославской области в пользу Товарищества собственников жилья «Яринжил-1» (ИНН  7604063912, ОГРН  1037600414191)  2000 рублей в счет оплаты госпошлины.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.
 
    В остальной части производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд  (г. Киров) в месячный срок.
 
     
 
 
 
    Судья
 
Н.Л. Ловыгина