Решение от 23 октября 2014 года №А82-7521/2014

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль           
 
Дело №А82-7521/2014
 
 
23 октября 2014 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 22.10.2014 года.
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Украинцевой Е.П.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тепениной Ю.М.,
 
    рассмотрев в судебном заседании исковое заявлениеОбщества с ограниченной ответственностью «Геострой» (ИНН 7602064639, ОГРН 1077602005964)
 
    кФедеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757),
 
    Управлению Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН 7604071920, ОГРН 1047600432219)
 
    с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора Общества с ограниченной ответственностью «Ярэксперт», Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области, Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля, Федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в лице филиала по Ярославской области, Муниципального казённого учреждения «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля», Правительства Ярославской области
 
    об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости,
 
    об обязании внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости,
 
 
    при участии
 
    от истца – Белугин М.А. (по доверенности от 15.05.2014г.),
 
    от ответчиков – не явились (извещены),
 
    от Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области – Николаева Т.Б. (старший юрисконсульт, по доверенности от 09.01.2014 № 5-д),
 
    от Общества с ограниченной ответственностью «Ярэксперт» - Григорьева Л.А. (по доверенности от 15.07.2014 № 36),
 
    от остальных третьих лиц – не явились (извещены),
 
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Геострой» (далее по тексту – общество, ООО «Геострой») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области (далее по тексту – Кадастровая палата), Управлению Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (далее по тексту – Управление Росреестра по Ярославской области) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 76:23:011001:1063, общей площадью 12 670 кв.м., расположенного по адресу: город Ярославль, ул. Механизаторов, напротив № 8, равной 6 172 000 руб., об обязании внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка в размере 6 172 000 рублей.
 
    Определениями суда от 16.07.2014 г., 02.06.2014г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Ярэксперт», Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля, Федеральное государственное унитарное предприятие «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в лице филиала по Ярославской области, Муниципальное казённое учреждение «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля», Правительство Ярославской области.
 
 
    Ответчики, Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля, Федеральное государственное унитарное предприятие «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в лице филиала по Ярославской области, Муниципальное казённое учреждение «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля», Правительство Ярославской области, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в суд не направили, ответчики, Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля ходатайствовали о рассмотрении спора в отсутствие своих представителей. Дело рассмотрено без участия указанных лиц в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    В судебном заседании, представитель истца поддержал предъявленные требования, пояснил, что по данным оценки рыночной стоимости указанного земельного участка кадастровая стоимость существенно превышает рыночную стоимость участка, что затрагивает интересы общества, как собственника недвижимости расположенной на нем и лица заинтересованного в выкупе земельного участка.
 
    Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Ярэксперт» указал, что предъявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку кадастровая стоимость земельного участка не отвечает требованиям достоверности.
 
    В ходе рассмотрения настоящего спора представитель Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области ходатайствовал об отложении судебного разбирательства по делу. Данное ходатайство мотивировано необходимостью предоставления дополнительного времени для проведения оценки рыночной стоимости земельного участка. Представители истца и Общества с ограниченной ответственностью «Ярэксперт» возражали против отложения судебного разбирательства. Суд определил, что правовые основания для отложения судебного заседания применительно к ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ отсутствуют и ходатайство Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области не подлежит удовлетворению.
 
    При этом суд учитывает, что в соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ). Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
 
    Выслушав представителей истца, Общества с ограниченной ответственностью «Ярэксперт», Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
 
    29.08.2011г. между Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области и ООО «Геострой» заключён договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, № 578-яс (в редакции дополнительных соглашений от 12.09.2011 № 1, от 20.02.2012 № 2), предметом которого являлся земельный участок для строительства склада с инженерными коммуникациями из земель населенных пунктов площадью 12 670 кв.м, с кадастровым номером 76:23:011001:1063, расположенный по адресу: ул. Механизаторов, напротив № 8 в Дзержинском районе г. Ярославля.
 
    Земельный участок площадью 12 670 кв.м., с кадастровым номером 76:23:011001:1063, расположенный по адресу: ул. Механизаторов, напротив № 8 в Дзержинском районе г. Ярославля, передан арендатору по акту приёма-передачи от 29.08.2011 года.
 
    Сторонами согласовано, что срок действия договора устанавливается с 29.08.2011г. по 28.08.2014 года.
 
    Государственная регистрация сделки произведена 29.09.2011 года.
 
 
    15.11.2013г. зарегистрировано право собственности общества на нежилое здание площадью 785,1 кв.м. с кадастровым номером 76:23:011001:3005, расположенное по адресу: Ярославская область, город Ярославль, ул. Механизаторов, д.3, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.05.2014 №76/02/2014-15356.
 
    24.12.2013г. Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области и ООО «Геострой» заключили соглашение о расторжении договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 29.08.2011 № 578-яс на основании п. 1 ст. 450 Гражданского кодекса РФ в связи с вводом объекта в эксплуатацию (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №  RU76301000-083-2013 от 30.09.2013г.). Данное соглашение зарегистрировано в установленном порядке 20.02.2014 года
 
    В соответствии с данными кадастрового паспорта земельного участка от 11.04.2011 №7623/202/11-2157 кадастровая стоимость этого земельного участка составляет 25 293 247,70  рублей.
 
    Согласно отчету об оценке объекта оценки от 09.04.2014 №7254/14 «Оценка рыночной стоимости земельного участка кадастровый номер 76:23:011001:1063, общей площадью 12 670  кв.м., расположенного по адресу: Ярославская область, город Ярославль, ул. Механизаторов (напротив № 8) по состоянию на 01.01.2919 г.», составленному Обществом с ограниченной ответственностью «Ярэксперт» по заданию истца, рыночная стоимость данного земельного участка по состоянию на 01.01.2010 г. составила 6 172 000 рублей.
 
    Полагая, что результаты государственной кадастровой оценки стоимости земельного участка, используемого истцом,  являются недостоверными и  нарушают его права  и законные интересы, общество  обратилось в суд с рассматриваемым иском.
 
    В отзыве Кадастровой платы указано, что орган кадастрового учета не осуществляет функции по определению кадастровой оценки земель, вносит в государственный кадастр недвижимости сведения об объектах недвижимости на основании актов соответствующих органов. По мнению данного ответчика, отчёт независимого оценщика не может являться надлежащим и достоверным доказательством рыночной стоимости земельного участка в отсутствие соответствующего экспертного заключения, поэтому в удовлетворении исковых требований следует отказать.
 
    Согласно отзыву Управления Росреестра по Ярославской области, полномочиями органа кадастрового учета по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости наделена Кадастровая палата, поэтому Управление Росреестра по Ярославской области не является надлежащим ответчиком по делу. При этом данный ответчикпояснил, что актуальная государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Ярославской области проведена в 2010 г. по состоянию на 01.01.2010 года. Земельный участок с кадастровым номером 76:23:011001:1063 поставлен на кадастровый учёт 06.04.2011г. и не попал в перечень объектов, подлежащих государственной кадастровой оценке по состоянию на 01.01.2010 года. Кадастровая стоимость данного объекта была определена в соответствии с методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешённого использования или уточнения площади земельного участка, утверждёнными приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222, и составила 16 181 617,2 рублей. В удовлетворении требований общества ответчик просил отказать.
 
    Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля в представленном отзыве указало, что Роснедвижимость является единственным федеральным органом исполнительной власти уполномоченным осуществлять проверку правильности проведения работ по государственной кадастровой оценки земель. Кроме того, по мнению этого третьего лица, в земельном законодательстве отсутствуют положения, предусматривающие, что кадастровая стоимость земельного участка должна быть максимально приближена к его рыночной стоимости.
 
    Правительство Ярославской области в письменном виде пояснило, что не имеет возможности оценить правовую ситуацию и представить в суд своё отношение к иску.
 
 
    Оценив сложившуюся правовую ситуацию, суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 3  Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»  (далее – Закон №221-ФЗ) кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом  исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией  Российской Федерации и Федеральным конституционным законом  от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости. Предусмотренные Законом №221-ФЗ полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных ст. 30 Закона №221-ФЗ, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных Законом №221-ФЗ правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета. При этом соответствующие положения Закона №221-ФЗ применяются к указанным государственным бюджетным учреждениям постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.
 
    Ведение государственного кадастра недвижимости отнесено к функциям  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (пункт 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 №457). Приказом Росреестра от 11.03.2010 № П/93  федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата»  по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости (далее - полномочия органа кадастрового учета), согласно Плану-графику  соответственно с 01.07.2010 года, с 15.09.2010 года и с 01.12.2010 года.
 
    Таким образом, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Ярославской области -  правопреемник ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ярославской области, как лицо, которому делегированы функции по ведению государственного кадастра недвижимости, и Управление Росреестра по Ярославской области,  как уполномоченный орган исполнительной власти в области кадастрового учета, являются надлежащими ответчиками по настоящему делу.
 
    В силу пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения налога на недвижимость) и арендная плата. При этом статья 390 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющая налоговую базу по земельному налогу как кадастровую стоимость земельного участка, отсылает к порядку определения последней в соответствии с земельным законодательством.
 
    Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных этим Кодексом и федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ в редакции, применимой к спорным правоотношениям, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 названной статьи - при расчете кадастровой стоимости в процентах от рыночной стоимости земельного участка). Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. При этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
 
    Правительство Российской Федерации постановлением от 08.04.2000 №316 (с последующими изменениями и дополнениями) утвердило Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила). Согласно пунктам 1 и 9 названных Правил на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы возложены функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель, результаты которой вносятся в государственный кадастр. На основании пункта 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки.
 
    Таким образом, по итогам государственной кадастровой оценки земель орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает акт об утверждении ее результатов. В полномочия органов кадастрового учета входит внесение в государственный кадастр результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    С 01.01.2012 г. вступили в силу результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ярославской области, утвержденные постановлением Правительства Ярославской области от 20.09.2011 №702-п. Работы по оценке проведены по состоянию на 01.01.2010 года.
 
    Вместе с тем, следует учитывать, что пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
 
    Согласно позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком.
 
    Исходя из правовой позиции, приведенной в  постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 №10761/2011 истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана во вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (Приказ Минэкономразвития РФ от 29.07.2011 №382 «Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости»).
 
 
    Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 76:23:011001:1063, расположенный по адресу: Ярославская область, город Ярославль, ул. Механизаторов (напротив №8),поставлен на кадастровый учет 06.04.2011 года. Кадастровая стоимость данного земельного участка, определенная с учетом средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земель, утвержденных постановлением Правительства Ярославской области от 20.09.2011 №702-п, и применяемая с 01.01.2012 г. составила 16 181 617,2 рублей.
 
    Заявленные обществом требования по существу имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. В обоснование требований  истцом в материалы дела представлен отчет об оценке объекта оценки от 09.04.2014 №7254/14, составленный Обществом с ограниченной ответственностью «Ярэксперт» по заданию истца, согласно которому рыночная стоимость данного земельного участка по состоянию на 01.01.2010 г. составила 6 172 000 рублей.
 
    Указанный отчет ответчиками в судебном заседании не оспаривался, каких-либо заявлений или ходатайств относительно представленных истцом доказательств  ответчики не заявляли. В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
 
    Кроме того, истцом в порядке подтверждения достоверности отчета в материалы дела представлено положительное экспертное заключение  от 03.06.2014 №140527-797 на отчет от 09.04.2014 №7254/14 «Оценка рыночной стоимости земельного участка кадастровый номер 76:23:011001:1063, общей площадью 12 670  кв.м., расположенного по адресу: Ярославская область, город Ярославль, ул. Механизаторов (напротив № 8) по состоянию на 01.01.2919 г.», утвержденное некоммерческим партнёрством саморегулируемой организацией «Национальная коллегия специалистов-оценщиков», по вопросу соответствия данного отчета Федеральному закону «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным стандартам оценки. Согласно экспертному заключению отчет от 09.04.2014 №7254/14 соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности. При таких обстоятельствах у суда нет оснований сомневаться в достоверности отчета от 09.04.2014 №7254/14.
 
    В связи с изложенным, суд считает исковые требования общества подлежащими удовлетворению.
 
    При этом учитывая правовую позицию, приведенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 №10761/11, суд признает, что то обстоятельство, что рыночная стоимость объекта недвижимости доказывается истцом и устанавливается решением суда на дату определения кадастровой стоимости этого объекта, не влияет на определение момента, с которого установленная вступившим в законную силу судебным актом рыночная стоимость применяется в качестве кадастровой стоимости.
 
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 76:23:011001:1063, расположенного по адресу: город Ярославль, ул. Механизаторов (напротив № 8), в размере его рыночной стоимости, а именно в сумме 6 172 000 рублей.
 
    Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 76:23:011001:1063, указав ее равной 6 172 000 рублей.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции (610007 г. Киров, ул. Хлыновская, 3) в месячный срок.
 
     
 
 
    Судья
 
Украинцева Е.П.