Решение от 19 августа 2011 года №А82-7503/2011

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
    г. Ярославль           
 
Дело №А82-7503/2011
 
 
19 августа 2011 года
 
 
Резолютивная часть решения оглашена – 18 августа 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе: судьи  Глызиной А.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи  Носковой Т.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявлениеОткрытого акционерного общества "Научно-производственное объединение "Сатурн" (ИНН - 7610052644, ОГРН - 1027601106169)
 
    кТерриториальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской области
 
    о  признании незаконным постановленияо привлечении к административной ответственности от 22.06.11 по делу № 78-11/255                                     
 
 
    при участии:
 
    от заявителя:Острогин А.Б. - представитель по доверенности от 24.01.2011г.;
 
    от административного органа: Лукашева О.Ю. – представитель по доверенности от 22.03.2011г.;
 
 
    установил:
 
    Открытое акционерное общество "Научно-производственное объединение "Сатурн"(далее по тексту ООО «НПО «Сатурн», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской областиот 22.06.2011г. №78-11/255 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 45 000 руб. на основании части 6 статьи 15.25 КоАП РФ.
 
    Правовая позиция заявителя основана на том, что факт совершения вменяемого ему правонарушения Общество не оспаривает; считает его малозначительным.
 
    Представитель административного органа заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, настаивает на законности и обоснованности вынесенного постановления.
 
 
    Фактические обстоятельства дела состоят в следующем.
 
    Общество (Покупатель) и фирма «ГАЛИКА АГ» (нерезидент) Швейцария (Продавец), заключили Котракт №GA-RUS-08360-WAL-SATот 02/07.2008г. на поставку универсальных шлифовальных станков (далее - оборудование) на общую сумму 758 184 Евро. Срок действия Контракта установлен до  выполнения всех условий (п.15.10 Контракта).
 
    Обществом по Контракту в уполномоченном банке – ОАО «Российский банк развития» - 01.08.2008г. был оформлен паспорт сделки №08080001/3340/0000/9/0, где в графе 6 раздела 3 была указана дата завершения исполнения обязательства по контракту – 02.06.2011г..
 
    Согласно разделу 3 Контракта оборудование должно быть готово к отгрузке в течение 180 дней с даты поступления авансового платежа. Датой поставки оборудования считается дата передачи оборудования, проверенного на качество и количество, товарно-экспедиционной фирме Покупателя по правилам толкования торговых терминов FCAБукс, Швейцария.
 
    В соответствии с разделом 5 Контракта оплата предусмотрена в три этапа: 40% общей стоимости Контракта в размере 303 273,60 Евро в течение 30 банковских дней после получения от Продавца оригинала счета на сумму платежа и гарантии первоклассного банка; 50% общей стоимости Контракта в размере 379 092 Евро в течение 30 банковских дней после проведения предварительной приемки на территории Продавца специалистами Покупателя; 10% общей стоимости Контракта в размере 75 818,40 Евро в течение 30 банковских дней после подписания акта ввода оборудования в эксплуатацию на территории Покупателя.
 
    Дополнениями от 12.09.2008г., от 27.04.2009г., от 30.06.2009г. стороны изменяли сроки оплаты первого платежа. ПС  №08080001/3340/0000/9/0 был переоформлен Обществом – 28 марта 2009г. за №01, 04 мая 2009г. за №02, 01 июля 2009г. за №03.
 
    Во исполнение условий Контракта нерезидент в июле 2010г. поставил в адрес Общества круги шлифовальные на сумму 20 250 Евро по ГТД №10117030/210710/0000778 с отметкой таможенного органа в графе «D» «выпуск разрешен» от 22.07.2010г.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются ГТД №10117030/210710/0000778,  справкой о подтверждающих документах от 10.08.2010г., ведомостью банковского контроля.
 
    Таким образом, справку о подтверждающих документах по факту ввоза товара на таможенную территорию Российской Федерации 22.07.2011г., Общество должно было представить в уполномоченный банк в срок не позднее 06.08.2010г. 
 
    Фактически справка была представлена в банк только 10.08.2010г., с нарушением установленного срока и порядка представления форм учета и отчетности по валютным операциям.
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ОАО «НПО «Сатурн» 03.06.2011г. главным контролером-ревизором отдела валютного контроля Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской области, протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.15.25 КоАП РФ.
 
    22 июня 2011 года руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской области было вынесено оспариваемое постановление, которым ОАО «НПО «Сатурн» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.15.25 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением ОАО «НПО «Сатурн», обратилось с заявлением, о его отмене, в Арбитражный суд Ярославской области.
 
 
    Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.
 
    В соответствии со статьей 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.
 
    В силу статьи 25 Федерального Закона от 10.12.2003г. №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» резиденты и нерезиденты, нарушившие положения актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Объективную сторону вменяемого предприятию административного правонарушения образуют «несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок (часть 6 статьи 15.25 КоАП РФ)».
 
    В соответствии с требованиями пункта 2 части 2 статьи 24 Федерального Закона от 10.12.2003г. №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее ФЗ №173-ФЗ) резиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям.
 
    В силу части 4 статьи 5 ФЗ № 173-ФЗ Центральный банк Российской Федерации устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их предоставления.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Федерального закона №173-ФЗ порядок представления уполномоченным банкам резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций устанавливается Центральным банком РФ.
 
    Согласно пунктов 2.2. и 2.4 Положения Центрального Банка России от 01.06.2004г. №258-П «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций» (далее по тексту – Положение №258-П от 01.06.2004г.) в целях учета валютных операций по Договору и осуществления контроля за их проведением резидент представляет в банк подтверждающие документы одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах в установленном банком порядке и в согласованный банком срок, не превышающий 15 календарных дней, исчисляемых со дня, следующего за датой выпуска (условного выпуска) таможенными органами ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации или вывозимых с территории Российской Федерации товаров, определяемой по отметкам таможенного органа о выпуске (условном выпуске) товаров в таможенной декларации (в случае представления грузовой таможенной декларации с нормативными правовыми актами в области таможенного дела подлежат декларированию таможенным органом путем подачи таможенной декларации.
 
    На основании Указания Банка РФ от 10.12.2007г. №1950-У «О формах учета по валютным операциям, осуществляемым резидентами, за исключением кредитных организаций и валютных бирж» справка о подтверждающих документах, указанная вп.2.2 Положения №258-П и составляемая в соответствии с приложением 1 к Положению №258-П, отнесена к формам учета по валютным операциям.
 
    В качестве противоправных действий административным органом правомерно квалифицированы действия ОАО «НПО «Сатурн» по несвоевременному представлению в банк справки о подтверждающих документах.
 
    Вместе с тем, несмотря на наличие в действиях ОАО «НПО «Сатурн» состава вменяемого ему правонарушения, суд пришел к выводу о возможности освобождения Общества от административной ответственности по малозначительности совершенного Обществом правонарушения в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно пункту 17 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.04г. №10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании этого постановления незаконным и его отмене.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума ВАС РФ) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    В силу пункта 18.1 постановления Пленума ВАС РФ при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким- либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
 
    В пункте 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» говорится, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
 
    Суд, оценив представленные сторонами доказательства, учитывая тот факт, что действия (бездействия) заявителя не причинили существенного ущерба охраняемым общественным отношениям и, принимая во внимание неумышленный характер совершенного им правонарушения, а также незначительность пропуска установленного срока, признает совершенное заявителем правонарушение малозначительным, и считает возможным освободить ОАО «НПО «Сатурн» на основании статьи 2.9 КоАП РФ от административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать  незаконным и отменитьпостановление от  22.06.11 по делу об административном правонарушении № 78-11/255, вынесенное  Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской области в отношении Открытого акционерного общества «Сатурн» (ИНН - 7610052644, ОГРН - 1027601106169, адрес местонахождения – 152903, Ярославская область, г. Рыбинск, пр. Ленина, д.163) по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ – в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
 
    Решение  суда может быть обжаловано в 10-дневный срок, во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров),  в установленном законом порядке.
 
     
 
 
    Судья
 
Глызина  А.В.