Решение от 07 сентября 2011 года №А82-7482/2011

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
    г. Ярославль         
 
Дело №А82-7482/2011
 
 
07 сентября 2011 года
 
 
 
Резолютивная часть решения оглашена 06 сентября 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе: судьи  Глызиной А.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Клименко Т.Н.,  
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление  Управления внутренних дел по городу Рыбинску и Рыбинскому муниципальному району Ярославской области
 
    о привлечении к административной ответственности Индивидуального предпринимателя Сергеева Алексея Вадимовича (ИНН  761016221484, ОГРН  311761010300059) по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ
 
 
    при участии:
 
    от заявителя:не явился;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности:Сергеев А.В. – предприниматель;
 
 
    установил:
 
    Управление внутренних дел по г. Рыбинску и Рыбинскому муниципальному району Ярославской области обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства, связанного с лицензированием отдельных видов деятельности, индивидуального предпринимателя Сергеева Алексея Вадимовича на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 
 
    Вменяемое ответчику правонарушение заключается в осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр (игры в покер) в помещении клуба по адресу: г.  Рыбинск,  ул. Стоялая, д. 15, без специального разрешения (лицензии).
 
    Предприниматель Сергеев А.В. в судебном заседании возражал против привлечения его к административной ответственности; пояснил суду, что посетители которые приходят в клуб, арендуют у него покерный стол, берут бесплатно фишки и играют в покер. Предприниматель пояснил суду, что посетители играют в покер не на деньги.
 
    Заявитель надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
 
    Дело рассматривается судом в отсутствие представителя заявителя в соответствии со статьями 156 и 205 АПК РФ.
 
 
    Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
 
    Сотрудниками отдела по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства УВД г. Рыбинска и Рыбинского муниципального района 22.06.2011г. проведена проверка   деятельности   клуба, принадлежащего предпринимателю, в помещении по адресу: г.  Рыбинск,  ул. Стоялая, д. 15, в ходе которой выявлено, что в клубе по указанному адресу осуществляется игра в покер.
 
    Проверкой установлено, что по договору аренды №12 от 01.05.2011г. индивидуальный предприниматель Кустова Т.А. предоставила в аренду индивидуальному предпринимателю Сергееву А.В. нежилые помещения общей площадью 60 кв.м., в том числе площадь под офис 40 кв. м, расположенные на втором этаже здания по адресу: г. Рыбинск,  ул. Крестовая, д. 29 / ул. Стоялая, д. 15.
 
    В ходе проверки административным органом установлено, что по вышеуказанному адресу предпринимателем размещено 2 стола - один стол обит сукном и на нем расположены фишки для игры в покер; возле этого стола стоят 11 стульев. На втором столе находятся - доска для игры в «нарды» и доска для игры в «шахматы» с шахматными фигурками.
 
    По данному факту осуществления деятельности без специального разрешения и со ссылкой на нарушение требований Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» в отношении индивидуального предпринимателя Сергеева Алексея Вадимовича 27.06.2011г. старшим инспектором отдела по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства УВД г. Рыбинска и Рыбинского муниципального района составлен протокол об административном правонарушении.
 
 
    Оценивая необходимость привлечения предпринимателя Сергеева А.В. к административной ответственности, суд исходит из следующего.
 
    Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) в виде наложения административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Федеральным законом от 29.12.2006г. №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №244-ФЗ) определены правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и установлены ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.
 
    В соответствии со статьей 3 Закона №244-ФЗ государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в том числе вне игорных зон.
 
    Частями 1 и 2 статьи 5 Закона №244-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных этим законом и другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным перечисленными федеральными законами.
 
    Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах (часть 4 статьи 5 Закона №244-ФЗ).
 
    Согласно части 2 статьи 9 названного Закона игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край.
 
    В силу пункта 3 части 1 статьи 3, пункта 8 статьи 4, части 2 статьи 13 Закона №244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса. Деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в соответствующей игорной зоне, должна быть прекращена до 01 июля 2009г.
 
    Исходя из системного толкования норм Закона № 244-ФЗ, существует запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон.
 
    Ярославская область в соответствии со статьей 9 Закона в состав игорных зон не входит.
 
    Запрещенная деятельность по организации азартных игр вне игорной зоны подлежит квалификации по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 4 Закона №244-ФЗ под азартной игрой понимается основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; выигрышем признаются денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры. Под игровым автоматом понимается оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.
 
    Таким образом, обязательным условием, позволяющим квалифицировать деятельность как осуществление организации и проведения азартных игр, является, в том числе, соглашение о выигрыше, равно как наличие оборудования, случайным образом определяющего результат игры.
 
    Согласно статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В качестве доказательств осуществления предпринимателем азартной деятельности заявителем представлены в материалы дела в том числе, рапорт лейтенанта милиции Ушакова Д.П. от 22.06.2011г., протокол осмотра от 22.06.2011г., объяснения посетителей от 23.06.2011 и от 22.06.2011г..
 
    Из имеющихся в материалах дела письменных объяснений не усматривается, что индивидуальным предпринимателем осуществлялась деятельность по организации и проведению азартных игр и что игрокам выплачивался выигрыш по результатам азартной игры.
 
    Так, из объяснений посетителя клуба - Кудрявцева А.М. следует, что в помещении дома №15 по ул.Стоялая г.Рыбинска – 22.06.2011г. он не играл, денег никому не передавал.
 
    Из объяснений Поликарпова М.А. от 22.06.2011г. следует, что он пришел в клуб предпринимателя и заплатил за аренду стола 50 рублей, затем сел играть в покер. Фишки раздавались бесплатно.
 
    В объяснениях Лазгияна А.Ф. указано, что в вышеуказанном помещении он играл в шашки и нарды, за которые заплатил 50 рублей. Также Лазгиян А.Ф. указывает, что в данном клубе на деньги никто не играет.
 
    Из объяснений Новикова Э.Г. следует, что 22.06.2011г. он пришел в клуб по вышеуказанному адресу, заплатил 50 рублей (аренда в час) и сел играть в шашки, потом в покер. По словам Новикова Э.Г.  – в клубе проводился турнир, между знакомыми, фишки для игры дали бесплатно; играли не на деньги.
 
    Из объяснений посетителя клуба – Федорова А.Н. следует, что игроков в клубе было около 7 человек. Федоров играл за столиком в нарды, у некоторых игроков он видел фишки и у него также были фишки. 22.06.2011 он в покер не играл, денег никому не передавал.
 
    Исследовав представленные заявителем материалы административного дела, суд установил, что в них отсутствуют сведения, относящиеся к событию вменяемого предпринимателю Сергееву А.В. административного правонарушения. Не отражено, что действия предпринимателя Сергеева А.В. направлены на заключение каких-либо соглашений о выигрыше с посетителями клуба, установление правил проведения азартных игр и выплату выигрыша посетителям.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях предпринимателя Сергеева Алексея Вадимовичапризнаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст.1.5 КоАП РФ).
 
    Исходя из вышеизложенного, административным органом не доказано наличие в действиях предпринимателя Сергеева А.В. события и состава административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления о привлечении индивидуального предпринимателя Сергеева А.В. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Возвратить  индивидуальному предпринимателю Сергееву Алексею Вадимовичу (ИНН 761016221484, ОГРН – 311761010300059)  имущество, изъятое согласно  протокола  осмотра места происшествия от 22.06.11.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок, во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров),   в установленном законом порядке.
 
 
    Судья                                                                                          А.В. Глызина