Дата принятия: 18 августа 2011г.
Номер документа: А82-7426/2011
Арбитражный суд Ярославской области
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс32-12-51
http://yaroslavl.arbitr.ru, e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ярославль
Дело № А82-7426/2011
18 августа 2011г.
Резолютивная часть решения от 11.08.2011г.
Арбитражный суд Ярославской области
в составе судьи Ловыгиной Н.Л.
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Фроловичевой М.Б.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Новое дело» (ИНН 7612036140, ОГРН 1067612017681)
об оспаривании постановления Отдела внутренних дел по Угличскому муниципальному району Ярославской области от 21.04.2011г. № 1210 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса об административных правонарушениях,
при участии
от заявителя: Балыбина Л.А.- директор; Балыбин М.Б. - зам. директора, по устному ходатайству;
от административного органа: не присутств.;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Новое дело» (далее - Общество) обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления Отдела внутренних дел по Угличскому муниципальному району Ярославской области от 21.04.2011 № 1210 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, считает, что в его действиях отсутствует состав правонарушения.
Отдел внутренних дел по Угличскому муниципальному району Ярославкой области, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, явку в судебное заседание своего полномочного представителя не обеспечил. Дело рассматривается в его отсутствие в соответствии со статьями 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя, суд полагает требования Общества подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Оспариваемым постановлением Общество с ограниченной ответственностью «Новое дело» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
Постановлением о привлечении к административной ответственности установлено, что в разделе «Б» справки к грузовой таможенной декларации на вино «Фиорте дю Вин», представленной в момент проверке, отсутствовала печать организации, принявшей алкогольную продукцию; при реализации алкогольной продукции обществом допускается нарушение требований к оформлению ценников; а также нарушение Технических условий в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, утвержденных Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.10.2010 № 59н.
В соответствии со статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ и пункта 139 Правил продажи отдельных видов товаров, на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортную накладную; копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ, Закон) не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 данного Закона.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 10.2 Закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ к документам, сопровождающим оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, относится справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции).
Форма и правила заполнения этой справки прописаны в Правилах заполнения справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 872 (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 872).
В пункте 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 872 определено: при реализации в розницу импортированной алкогольной продукции собственник товара обязан предъявить по требованию покупателя или контролирующего органа копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, заверенную оригиналами оттисков его печати и печати предыдущего собственника товара.
Согласно пункту 6 указанных Правил раздел "Б" справки заполняется при каждой последующей оптовой реализации (передаче) последним собственником товара (продавцом) и покупателем (получателем) и заверяется их печатями.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, у общества, реализующего импортную алкогольную продукцию, имелись справки к грузовой таможенной декларации, однако раздел "Б" этих справок не был им заполнен и заверен печатью.
Между тем один лишь факт ненадлежащего оформления обществом правой части раздела "Б" справки к грузовой таможенной декларации не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ по объекту противоправного посягательства.
В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 28.2 КоАП о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором наряду с другими данными указывается событие административного правонарушения, а также объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело.
Таким образом, одним из требований к содержанию протокола ( как и постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении) является необходимость подробного описания существа совершенного правонарушения в целях определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами административного законодательства.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.10 в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
В пункте 19 Правил продажи отдельных видов товаров установлено, что продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, подписи материально-ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника.
Вменяя в качестве нарушения – не соответствие ценников требованиям п. 19 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ № 55 ль 19.01.1998 года, ни прокурор в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, ни административный орган в оспариваемом постановлении не указал, в чем именно выразилось это несоответствие. Ценники в ходе проверки не изымались. Представленные фотоматериалы подтверждают факт наличия ценников. Наличие указанных сведений является необходимым условием для установления события административного правонарушения и виновности лица.
Таким образом, из представленных административным органом доказательств, нельзя сделать однозначного вывода о том, что в действиях Общества в этой части, имеется состав вменяемого административного правонарушения.
Вменение Обществу нарушение Технических условий в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, утвержденных Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.10.2010 № 59н, суд считает неправомерным, исходя из следующего.
Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ установлены виды деятельности, подлежащие лицензированию.
В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.
Таким образом, хранение является самостоятельным видом оборота алкогольной продукции, на который необходимо получить лицензию.
ООО «Новое дело» имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции. Вместе с тем, Технические условия, нарушение которых вменяется Обществу, определяют требования к обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции в части ее хранения в помещениях организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности в области производства и оборота продукции, либо организаций, обратившихся в лицензирующий орган с целью получения такой лицензии (пункт 1 Технических условий).
Поскольку Общество не имеет лицензии на осуществление деятельности в области производства, поставки и хранения продукции и не обращалось в лицензирующий орган с целью получения такой лицензии, в действиях Общества, выразившихся в нарушении указанных Технических условий, отсутствует состав вменяемого правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и отменить Постановление Угличского городского отдела внутренних дел УВД ЯО от 21.04.2011г. № 1210 о привлечении к административной ответственности по части 3 статье 14.16 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью «Новое дело» (ИНН 7612036140, ОГРН 1067612017681).
Решение может быть обжаловано в установленном порядке в течение десяти дней в арбитражный суд апелляционной инстанции (г. Киров).
Судья
Н.Л. Ловыгина
