Решение от 22 сентября 2011 года №А82-7290/2011

 
     
 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль                            Дело № А82-7290/2011
 
22 сентября 2011 года
 
 
    Резолютивная часть решения от 15.09.2011г.
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области  в составе судьи Н.Л.Ловыгиной
 
    при ведении протокола судебного заседания Носковой Т.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества "Ярнефтехимстрой" (ИНН  7611016381)
 
    кДепартаменту строительства Ярославской области, Государственному учреждению Департамент строительства Администрации Ярославской области (ИНН  7604036179, ОГРН  1027600685694)
 
    об оспаривании решения от 14.06.2011г. по жалобе на постановление по делу №АДС-19/11 от 25.05.2011г.
 
    и постановления по делу №АДС-19/11 от 25.05.2011г. о привлечении  к  административной  ответственности
 
    3- е. л. Государственная жилищная инспекция ЯО
 
    при участии:
 
    от заявителя – Минакова Е.С.- пред. по дов.
 
    от административного органа – Мартысюк Е.А.- пред. по дов. от 12.09.11г.
 
    3-е л. – Мартысюк Е.А.- пред. по дов. от 26.08.11г., Дорохова Е.Л.- пред. по дов. от 31.08.11г.
 
 
    Закрытое акционерное общество «Ярнефтехимстрой» ( далее Общество, Заявитель), лицо привлеченное к административной ответственности, обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента строительства ЯО от 25.05.2011г. № АДС-19/11 по делу  о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ и решения директора Департамента от 14.06.2011г. по жалобе общества.
 
    Заявитель, в судебном заседании поддержал требования. Полагает, что совершенное правонарушение является малозначительным.
 
    Административный орган заявленные требования не признал, настаивает на законности и обоснованности вынесенного Постановления и решения. 
 
    Государственная жилищная инспекция также настаивает на законности постановления.
 
    Оценивая правомерность привлечения Общества к административной ответственности, суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) под застройщиком понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с названным Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.
 
    Согласно пункту 2 статьи 23 Закона N 214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с названным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).
 
    В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" застройщики обязаны представлять ежеквартальную отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, предусмотренную Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645 (далее - Правила), в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.
 
    Вышеназванными Правилами установлено, что ежеквартальная отчетность представляется в уполномоченный орган застройщиком за квартал, если в течение квартала действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства.
 
    Поскольку заявителем заключен первый договор с участником долевого строительства 08.10.2010г., то общество обязано было представить отчетность за 4 квартал 2010 г., в срок до 31 марта 2011г. Данную обязанность общество не исполнило.
 
    Частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц в виде штрафа в размере от 100 000 до 200 000 руб. за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.
 
    Факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения судом установлен, обществом не оспаривается.
 
    Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место быть при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Следовательно, действующее законодательство не исключает возможность применения положений о малозначительности административного правонарушения и освобождения от административной ответственности к административным правонарушениям, если фактические обстоятельства дела объективно свидетельствуют о возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ.
 
    Суд учитывая, фактические обстоятельства дела, в частности тот факт, что договор с дольщиком в последствии был расторгнут, денежные средства по договору дольщиком не перечислены, данные о договоре включены в отчетность за следующий период, полагает, что правонарушение не повлекло вредных последствий, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии существенной угрозы или существенных нарушений охраняемым правоотношениям.
 
    В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Поскольку решение директора департамента строительства ЯО, принятое по жалобе общества, не нарушают права и законные интересы ЗАО «Ярнефтехимстрой» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в этой части требования заявителя удовлетворению не подлежат.  
 
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 198, 207-211, суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным и отменить постановление Департамента строительства Ярославской области  по делу № АДС-19/11 от 25.05.2011г.о привлечении к административной ответственности ЗАО «Ярнефтехимстрой» ( ИНН 7611016381) по ч.3 статьи 14.28 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
 
    В удовлетворении требования о признании незаконным решения Департамента строительства от 17.06.2011 года по жалобе ЗАО «Ярнефтехимстрой» на постановление по делу об административном правонарушении  отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном  порядке в течение десяти дней во Второй  арбитражный апелляционный суд (г. Киров).
 
      Судья                                     Н.Л.Ловыгина