Решение от 08 сентября 2011 года №А82-7243/2011

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
    г. Ярославль         
 
Дело №А82-7243/2011
 
 
08 сентября 2011 года
 
 
Резолютивная часть решения оглашена – 05 сентября 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Глызиной А.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Носковой Т.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявлениеИсполняющего обязанности Ярославского транспортного прокурора
 
    о привлечении к административной ответственностиОбщества с ограниченной ответственностью «Ярбункер» (ИНН 7604073325, ОГРН 1057600561336) по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: (до перерыва)Ронжина Е.В. – помощник Ярославского транспортного прокурора;
 
    (после перерыва) Коваль  Э.В. – старший помощник Ярославского транспортного прокурора     
 
    от ответчика: Лобанов В.И. – представитель по доверенности от 08.08.2011г.;
 
 
    установил:
 
    Исполняющий обязанности Ярославского транспортного прокурора обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Ярбункер» (далее по тексту – Общество, ООО «Ярбункер») по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности  поступающих опасных грузов, без специального разрешения (лицензии).
 
    В судебном заседании, назначенном на 01 сентября 2011 года, судом был объявлен перерыв до 05 сентября 2011 года до 13 часов 30 минут, с целью представления заявителем доказательств извещения законного представителя Общества о месте и времени вынесения постановления.
 
    05 сентября 2011 года после перерыва судебное заседание было продолжено.
 
    Представитель Общества в ходе судебного заседания возражал против привлечения Общества к административной ответственности.
 
    Представитель заявителя, заявил устное ходатайство о заслушивании в качестве свидетеля секретаря Ремфлота, которая, по мнению заявителя, может подтвердить факт получения Обществом по средствам факса информации о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Суд, рассмотрев заявленное заявителем ходатайство, отказывает в его удовлетворении, поскольку заявителем не представлены доказательства,  подтверждающие правовые и трудовые отношения между секретарем Ремфлота и Обществом с ограниченной ответственностью «Ярбункер».
 
 
    Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
 
    Ярославской транспортной прокуратурой в период с 20 по 29  июня 2011 года была проведена проверка законности осуществления деятельности при погрузке-выгрузке опасных грузов на железнодорожном транспорте Обществом с ограниченной ответственностью «Ярбункер».
 
    В ходе проверки установлено, что в период с 1 января 2010 года по 25 марта 2011 года Общество осуществляло на станции Филино  Северной железной дороги погрузочно-разгрузочную деятельность с опасными грузами.
 
    Проверкой установлено, что Общество осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность с опасными грузами на путях необщего пользования, находящихся в собственности ОАО «Ярсоль». Подача и уборка железнодорожных цистерн для выгрузки опасных грузов и их отправки со станции Филино Северной железной дороги осуществляется на основании Договора подачи и уборки вагонов №1-05/1 от 23.11.2009г., заключенного ме6жду ОАО «РЖД» в лице начальника Ярославского отделения Северной железной дороги  - -филиала ОАО «РЖД», ОАО «Ярсоль» в лице директора Г.А.Жарова и ООО «Ярбункер» в лице директора Шабашова Е.В. на срок до – 31.12.2010г. Дополнительным соглашением №1 от 25.10.2010г. договор был пролонгирован до - 31.10.2014г..
 
    Железнодорожные цистерны подаются на железнодорожный путь необщего пользования ОАО «Ярсоль», примыкающего к станции Филино Северной железной дороги локомотивом железной дороги. Общая длина железнодорожного пути необщего пользования составляет 1913м.
 
    Заявителем установлено, что в 2010 году в адрес Общества поступило 25 цистерн с опасными грузами (топливо дизельное): по транспортным накладным формы ГУ-27у-ВЦ - №ЭЗ592582 – 2 цистерны, №№51738425, 50924315 - выгрузка 01.04.2010г.; №ЭЗ 599112 от 01.04.2010г. №№ ЦСН 50692284, 51477651, 51314607, 51757953, 51320729, 50775048 (топливо дизельное); №ЭП 681216, выгрузка 2-х цистерн №№ 51322956, 51318008 (топливо дизельное); №ЭП 681231, выгрузка 1 ЦСН №51049351; №ЭП 661595, выгрузка 08.11.2010г. 1-ой ЦСН №51065027; ЭД 907431, выгрузка 04.01.2010 8-ми цистернами: №№ 51512556, 51065001, 51033819, 51670214, 51613149, 51740439, 511641389, 51511467 (топливо дизельное); транспортная накладная №75959287 на 1ЦСН №50568260, 50100676, 50584374, 53955985, выгрузка 25.03.2010г. (топливо дизельное).
 
    В 2011 году, как установлено заявителем, в адрес организации поступило 3 цистерны: №53860821, по транспортной накладной ЭХ 031692, выгружена 02.04.2011г. (сало моторное); №50632421 и 50589944 – по накладной АБ061204 от 10.05.2011г. (конденсат газовый). Данные цистерны поступили в ООО «Ярбункер» в период с 03.05.2011г. по 12.06.2011г. В указанных цистернах находились опасные грузы.
 
    При этом, заявителем установлено, что у Общества отсутствует лицензия на осуществление на постоянной основе погрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.
 
    Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, исполняющий обязанности  заместителя Ярославского транспортного прокурора 30.06.2011г. вынес постановление о возбуждении в отношении ООО «Ярбункер» дела об административном правонарушении, на основании которого обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности в соответствии с названной нормой.
 
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Согласно статье 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),  лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.
 
    Согласно статье 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается дата и время его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, время совершения и событие  административного правонарушения, статья КоАП РФ или Закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    В соответствии с требованиями части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола лицам, в отношении которых возбуждено дело, разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе.
 
    Часть 4 этой же статьи предусматривает, что физическому лицу или законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, при этом указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола.
 
    Таким образом, положения вышеуказанной нормы, предоставляют ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Административный орган обязан выполнить все вышеперечисленные требования.       
 
    Согласно части 2 статьи 25.4 КоАП РФ законными  представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
 
    Как указал Пленум ВАС РФ в своем постановлении от 02.06.2004 № 10, указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым; представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, законным представителем не является и его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя. Доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является (пункт 24 Постановления).
 
    Как установлено судом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 30.06.2011 в отсутствии законного представителя Общества. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было составлено Заявителем в присутствии представителя Общества – Лобанова В.И., действующего по общей доверенности от 29.06.2011г. №77.
 
    При этом Заявителем не представлено суду доказательств извещения законного представителя ООО «Ярбункер»  о месте и времени вынесения постановления на дату 30.06.2011г.  
 
    Учитывая, что на момент вынесения постановления у заявителя отсутствовали данные о надлежащем извещении законного представителя Общества о мете и времени вынесения постановления, а также явку на вынесение постановления представителя, действующего по общей доверенности,  суд считает, что совершение указанного процессуального действия при таких обстоятельствах влечет нарушение предоставленных КоАП РФ гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Указанные процессуальные нарушения являются существенными, возможность устранения этих недостатков отсутствует.
 
    Учитывая изложенное, требование заявителя удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать в привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ярбункер» (ИНН  7604073325, ОГРН  1057600561336) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок, во Второй арбитражный апелляционной суд (г.Киров), в установленном законом порядке.
 
     
 
 
    Судья
 
Глызина А.В.