Решение от 30 августа 2011 года №А82-7242/2011

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
    г. Ярославль         
 
Дело №А82-7242/2011
 
 
30 августа 2011 года
 
 
Резолютивная часть решения оглашена – 26 августа 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе: судьи  Глызиной А.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Носковой Т.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Ярославского транспортного прокурора Ярославской области (адрес местонахождения – 150030, г. Ярославль. Суздальское шоссе, д.11/6)
 
    к Открытому акционерному обществу «Рыбинский комбинат хлебопродуктов» (ИНН  - 7610002700, ОГРН  - 1027601109975. адрес местонахождения – 152900, Ярославская область, г. Рыбинск, Черемховская гавань, д.1) 
 
    о привлечении к административной ответственности по части 2  статьи 14.1 КоАП РФ
 
 
    при участии:
 
    от заявителя:Фисун О.О. – помощник Ярославского транспортного прокурора;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Беляева О.Г. – представитель по доверенности от 08.12.2010г.;
 
 
    установил:
 
    Исполняющий обязанности Ярославского транспортного прокурора обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Открытого акционерного общества «Рыбинский комбинат хлебопродуктов» (далее по тексту  - Общество, ОАО «Рыбинский комбинат хлебопродуктов») по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности  поступающих опасных грузов, без специального разрешения (лицензии).
 
    В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Общества в ходе судебного заседания возражал против привлечения Общества к административной ответственности.
 
 
    Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
 
    Ярославской транспортной прокуратурой в период с 16 по 29  июня 2011 года была проведена проверка законности осуществления деятельности при погрузке-выгрузке опасных грузов на железнодорожном транспорте Открытого акционерного общества «Рыбинский комбинат хлебопродуктов».
 
    В ходе проверки установлено, что в период с 1 января 2010 года по 17 июня 2011 года Общество осуществляло на станции Рыбинск-товарный погрузочно-разгрузочную деятельность с опасными грузами.
 
    Установлено, что Общество осуществляло погрузочно-разгрузочную деятельность с опасными грузами на путях необщего пользования, находящихся на балансе Общества.  Подача и уборка железнодорожных цистерн для выгрузки опасных грузов и их отправки со станции Рыбинск-товарный Северной железной дороги осуществляется согласно Договору подачи и уборки вагонов №1-84 от 29.12.2008г. заключенного 29.12.2008г. между ОАО «Рыбинский комбинат хлебопродуктов» в лице генерального директора Горбачева Н.В. и ОАО «РЖД» в лице первого заместителя начальника Северной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» Коломейца С.Н., на срок до 31.12.2009г. и дополнительного соглашения №1 к указанному договору от 16.11.2009г. (срок действия – до 31.03.2013г.).
 
    Железнодорожные цистерны подаются на железнодорожный путь необщего пользования, примыкающего ко 2-му пути парка А станции Рыбинск-товарный  со стрелочным  переводом №121 локомотивом железной дороги  на выставочный  путь №6, дальнейшее продвижение цистерны осуществляется собственным локомотивом Общества. Общая длина железнодорожного пути  необщего пользования составляет 4390 м, то есть Общество выполняет погрузочно-разгрузочные операции применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.
 
    В ходе проверки установлено, что в 2011 году Общество получило 115 вагонов с опасными грузами, в частности, в период с 03.05.2011 по 12.06.2011г. в адрес Общества поступило и отгружено согласно транспортным накладным  формы ГУ-27у-ВЦ – 12 вагонов (хопперов) с опасными грузами – жмых подсолнечный: №54592787, №52031499, №54592886, №545255, №24517286, №24240384, №24558041 №21568008, №24554644, №24485021, что подтверждается транспортными накладными, списками поступивших вагонов, объяснением генерального директора Общества; также установлено, что в период с 4 апреля по 17 апреля 2011 года Общество получило 16 вагонов с опасным грузом шрот подсолнечный.
 
    В 2010 году в адрес Общества поступило 356 вагонов (хопперов) с опасными грузами (жмых и шрот подсолнечные).
 
    Заявитель считает, что погрузочно-разгрузочная деятельность с опасными грузами (жмых, шрот), осуществляемая ОАО «Рыбинский комбинат хлебопродуктов», является составной частью производственного процесса Общества, без которой невозможно осуществление  деятельности, направленной на извлечение прибыли. Вместе с тем административным органом установлено, что у Общества отсутствует лицензия на осуществление деятельности по выгрузке опасных веществ на железнодорожном транспорте.
 
    Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, исполняющий обязанности  заместителя Ярославского транспортного прокурора 30.06.2011г. вынес постановление о возбуждении в отношении ОАО «Рыбинский комбинат хлебопродуктов» дела об административном правонарушении, на основании которого обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности в соответствии с названной нормой.
 
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд установил.
 
    В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон №128-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которой на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Статьей 17 Закона №128-ФЗ предусмотрено, что погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте является видом деятельности, на осуществление которой требуется лицензия.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 №18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" опасным грузом является груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении, может стать причиной взрыва, пожара, химического и иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.
 
    Согласно Приложению №2 к Правилам перевозок опасных грузов по железным дорогам, утвержденным Советом по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества, протокол от 05.09.1996 №45 - шрот (жмых) - относится к опасным грузам, допущенным к перевозке железнодорожным транспортом.
 
    Порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте, в том числе на железнодорожных подъездных путях, осуществляемой юридическими лицами, определен Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006 №134 (далее - Положение о лицензировании).
 
    Пунктом 1 Положения о лицензировании установлено, что лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.
 
    Пунктами 4 и 5 указанного Положения установлены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами, и лицензионные условия осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами. Лицензиатом могут являться как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузочно-разгрузочные работы с опасными грузами.
 
    Лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (пункт 2 Положения).
 
    Факт правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и наличие оснований для привлечения к административной ответственности Общества за его совершение, установлен судом и подтверждаются материалами дела.
 
    Процессуальных нарушений при проведении проверки  и вынесении постановления,  являющихся  существенными  и  влекущими безусловный  отказ в привлечении к административной ответственности заявителем не допущено.
 
    Вместе с тем, суд отмечает следующее.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения указанной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.
 
    Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Суд при рассмотрении настоящего дела оценил характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного Обществом, и принял во внимание, что вредных последствий совершенное впервые административное правонарушение не повлекло.
 
    В связи с этим суд расценивает совершенное правонарушение как малозначительное и на основании статьи 2.9 КоАП РФ освобождает Открытое акционерное общество «Рыбинский комбинат хлебопродуктов» от административной ответственности.
 
    С учетом изложенного и руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,   арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Отказать в привлечении  Открытого акционерного общества «Рыбинский комбинат хлебопродуктов» (ИНН  - 7610002700, ОГРН  - 1027601109975. адрес местонахождения – 152900, Ярославская область, г. Рыбинск, Черемховская гавань, д.1)   к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации  об административных правонарушениях.
 
    Решение  суда может быть обжаловано в 10-дневный срок, во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров), в установленном  законом порядке.
 
 
 
    Судья                                                                                               А.В. Глызина