Дата принятия: 16 августа 2011г.
Номер документа: А82-7241/2011
Арбитражный суд Ярославской области
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51
http://yaroslavl.arbitr.ru, e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ярославль
Дело №А82-7241/2011
16 августа 2011 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В. ,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Носковой Т.В.,
рассмотрев в судебном заседании заявлениеИсполняющего обязанности Ярославского транспортного прокурора
о привлечении к административной ответственностиОбщества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» (ИНН 1102024468, ОГРН 1021100731190) по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях
при участии:
от заявителя: (до перерыва)Ронжина Е.В. – помощник Ярославского транспортного прокурора;
(после перерыва) Коваль Э.В. – старший помощник Ярославского транспортного прокурора
от ответчика: Зарубаева Ю.А. – представитель по доверенности от 01.10.2009г.;
установил:
Исполняющий обязанности Ярославского транспортного прокурора обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности поступающих опасных грузов, без специального разрешения (лицензии).
В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель Общества в ходе судебного заседания возражал против привлечения Общества к административной ответственности.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
Ярославской транспортной прокуратурой в период с 1 по 29 июня 2011 года была проведена проверка законности осуществления деятельности при погрузке-выгрузке опасных грузов на железнодорожном транспорте Обществом с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта».
В ходе проверки установлено, что в период с 1 января 2010 года по 17 июня 2011 года Общество в лице филиала Мышкинского линейного производственного управления магистральных газопроводов осуществляло на станции Волга Некоузского района Ярославской области на постоянной основе деятельность по выгрузке опасных грузов (дизельное топливо) на железнодорожном транспорте. Подача цистерн с опасными грузами для грузополучателя – Мышкинского линейного производственного управления магистральных газопроводов осуществляется на железнодорожный путь необщего пользования, принадлежащего ООО Завод молекулярных сит «Реал Сорб» примыкающего к станции Волга Северной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», общей длиной 1676м, производится локомотивом железной дороги, в цистернах, принадлежащих ООО «Газпромтранс», то есть, выполняет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.
Железнодорожные цистерны подаются на основании договора №1-107/2, заключенного между ОАО «РЖД» в лице первого заместителя начальника Северной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» Коломейца С.Н. и Общества с ограниченной ответственностью Завод молекулярных сит «Реал Сорб» и Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта». Действия данного договора был пролонгирован до 30.06.2014г. включительно.
Цистерны подаются на пути необщего пользования ООО «Завод молекулярных сит «Реал Сорб», переданных в эксплуатацию ООО «Газпром трансгаз Ухта» на основании заключенного 11.01.2011г. договора №120.
Заявителем установлено, что в период с 01.01.2010 по 17.06.2011г. в адрес Мышкинского линейного производственного управления магистральных газопроводов поступило согласно транспортным накладным формы ГУ-27у-ВЦ - 19 цистерн с опасными грузами в частности в 2011 году: 11.02.2011г. – 1 ЦСН: №50940220 вес 54577кг, 09.03.2011г. – 1ЦСН №51949709 вес64368 кг., 16.03.2011г. – 1ЦСН №50436658 вес 61950 кг, 14.04.2011г. – 1 ЦСН №50431089 вес 63200 кг, 17.06.2011г. – 1 ЦСН №51432136 вес 58550 кг, топливо дизельное. 11.04.2011г. – 1ЦСН №50635762 вес 61268 кг, груз – бензин моторный.
При этом, заявителем установлено, что у Общества отсутствует лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, по месту осуществления деятельности филиала –Мышкинского линейного производственного управления магистральных газопроводов.
Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, исполняющий обязанности заместителя Ярославского транспортного прокурора 01.07.2011г. вынес постановление о возбуждении в отношении ООО «Газпом трангаз Ухта» дела об административном правонарушении, на основании которого обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности в соответствии с названной нормой.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Согласно статье 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.
Согласно статье 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается дата и время его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или Закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В соответствии с требованиями части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола лицам, в отношении которых возбуждено дело, разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе.
Часть 4 этой же статьи предусматривает, что физическому лицу или законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, при этом указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола.
Таким образом, положения вышеуказанной нормы, предоставляют ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Административный орган обязан выполнить все вышеперечисленные требования.
Согласно части 2 статьи 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
Как указал Пленум ВАС РФ в своем постановлении от 02.06.2004 № 10, указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым; представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, законным представителем не является и его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя. Доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является (пункт 24 Постановления).
Как установлено судом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 29.06.2011 в отсутствии законного представителя Общества.
Доказательств уведомления законного представителя ООО «Газпром трансгаз Ухта» о вынесении 29.06.2011 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении заявителем не представлено.
Учитывая, что на момент вынесения постановления у заявителя отсутствовали данные о надлежащем извещении законного представителя Общества, совершение указанного процессуального действия при таких обстоятельствах влечет нарушение предоставленных КоАП РФ гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
Указанные процессуальные нарушения являются существенными, возможность устранения этих недостатков отсутствует.
Учитывая изложенное, требование заявителя удовлетворению не подлежит.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Отказать в привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» (ИНН - 1102024468, ОГРН - 1021100731190, адрес местонахождения – 169 312, республика Коми, г. Ухта, пр-т Ленина, д.39/2) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Решение суда может быть обжаловано в 10-дневный срок, во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров), в установленном законом порядке.
Судья А.В. Глызина
