Решение от 09 сентября 2011 года №А82-7240/2011

 
Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51  http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль
 
Дело №А82-7240/2011
 
 
09 сентября 2011 года
 
 
Резолютивная часть решения оглашена – 08 сентября 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Носковой Т.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Исполняющего обязанности Ярославского транспортного прокурора
 
    о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной
 
    ответственностью «Переславский технопарк» (ИНН 7608012203, ОГРН 1067608019797) по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: (после перерыва) Ронжина Е.В. – помощник Ярославского транспортного прокурора;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: (после перерыва) Крюков С.В. – представите ль по доверенности от 17.08.2011г.;
 
 
    установил:
 
    Исполняющий обязанности Ярославского транспортного прокурора обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной  ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Переславский технопарк» (далее по тексту - Общество, ООО «Переславский технопарк») по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности поступающих опасных грузов, без специального разрешения (лицензии).
 
    В судебном заседании, назначенном на 06 сентября 2011 года на 10 часов 30 минут, в связи с отсутствием в материалах дела доказательств надлежащего извещении сторон о мете и времени рассмотрения дела, судом был объявлен перерыв до 08 сентября 2011 года до 10 часов 00 минут.
 
    После перерыва судебное заседание было продолжено с участием представителей сторон.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Общества в ходе судебного заседания факт правонарушения не оспаривал; пояснил суду, что Общество в период с 01.01.2010г. по 01.06.2011г. при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности без лицензии действовало в интересах потребителей для обеспечения бесперебойного производства тепловой энергии; в настоящее время Обществом предпринимаются меры для получения настоящей лицензии. Представитель ответчика просит суд не привлекать Общество к административной ответственности в виду малозначительности совершенного правонарушения.
 
 
    Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
 
    Ярославской транспортной прокуратурой в период с 20 по 30 июня 2011 года была проведена проверка законности осуществления деятельности при погрузке-выгрузке опасных грузов на железнодорожном транспорте Обществом с ограниченной ответственностью «Переславский технопарк».
 
    В ходе проверки установлено, что в период с 1 января 2010 года по 01 июня 2011 года Общество получало со станции Переславль Северной железной дороги и отправляло цистерны с опасными грузами (серная кислота, спирт изоктиловый).
 
    Подача цистерн, в том числе с опасными грузами, производилась локомотивом Северной железной дороги на железнодорожный путь необщего пользования, примыкающего к пути №2 станции Переславль стрелочным переводом №8 Северной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», развернутая длина пути составляет 8200 м, расстояние подачи и уборки вагонов принимается 4,2 км, находящийся в собственности Общества. Подача-уборка цистерн с опасными грузами производилась локомотивом железной дороги на выставочный путь, а далее – собственным локомотивом на место погрузки – выгрузки.
 
    Железнодорожные цистерны подавались на сновании договора №1-173 на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования, заключенного 05.09.2007г. между ОАО «РЖД» в лице первого заместите ля начальника Северной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» Коломейца С.Н. и ООО «Технологический парк «Славич» в лице директора Проценко П.В., на срок до 31.05.2008г. Дополнительным соглашением от 05.05.2008г., срок действия договора пролонгирован  до - 31.12.2013г.
 
    Заявителем установлено, что в период с 01.01.2010г. по 01.06.2011г. Обществом получено 3 цистерны и 1 вагон с опасными грузами я9серная кислота, селитра аммиачная, дизельное топливо) и отправлено 15 цистерн с опасными грузами (спирт изоктиловый) согласно транспортным накладным формы ГУ-27у-ВЦ, что также подтверждается списками полученных и отправленных Обществом в 2010г. и 2011г. цистерн, железнодорожными транспортными накладными и объяснением представителя Общества.
 
    Заявите ль считает, что погрузочно-разгрузочная деятельность с опасными грузами, осуществляемая ООО «Переславский технопарк» является составной частью производственного процесса Общества, без которой не возможно осуществление деятельности, направленной на извлечение прибыли.
 
    Вместе с тем административным органом установлено, что у Общества отсутствует лицензия на осуществление деятельности по выгрузке опасных веществ на железнодорожном транспорте.
 
    Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, исполняющий обязанности заместителя Ярославского транспортного прокурора 01.07.2011г. вынес постановление о возбуждении в отношении ООО «Переславсский технопарк» дела об административном правонарушении, на основании которого обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности в соответствии с названной нормой.
 
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд установил.
 
    В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон №128-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которой на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Статьей 17 Закона №128-ФЗ предусмотрено, что погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте является видом деятельности, на осуществление которой требуется лицензия.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона о т 10.01.2003 №18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" опасным грузом является груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении, может стать причиной взрыва, пожара, химического и иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.
 
    Порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте, в том числе на железнодорожных подъездных путях, осуществляемой юридическими лицами, определен Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации о т 15.03.2006 №134 (далее - Положение о лицензировании).
 
    Пунктом 1 Положения о лицензировании установлено, что лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.
 
    Пунктами 4 и 5 указанного Положения установлены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами, и лицензионные условия осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами.
 
    Лицензиатом могут являться как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузочно-разгрузочные работы с опасными грузами.
 
    Лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (пункт 2 Положения).
 
    Факт правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и наличие оснований для привлечения к административной ответственности Общества за его совершение, установлен судом и подтверждаются материалами дела.
 
    Процессуальных нарушений при проведении проверки и вынесении постановления, являющихся существенными и влекущими безусловный отказ в привлечении к административной ответственности заявителем не допущено.
 
    Вместе с тем, суд отмечает следующее.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения указанной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.
 
    Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Суд при рассмотрении настоящего дела оценил характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного Обществом. Судом приняты во внимание такие факты, как – социальная значимость Общества, отсутствие вредных последствий, совершение Обществом правонарушения впервые, подача Обществом документов на получение лицензии, а также тот факт, что в 2011 году Общество не осуществляет свою деятельность. В связи с вышеизложенным суд расценивает совершенное  Обществом правонарушение как малозначительное и на основании статьи 2.9 КоАП РФ освобождает Общество с ограниченной ответственностью «Переславский технопарк» от административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать в привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Переславский технопарк» (ИНН 7608012203, ОГРН 1067608019797, зарегистрирован по адресу: 152020, РОССИЯ, г.Переславль-Залесский. Ярославская область, пл.Менделеева, д.2) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
 
    Решение суда может быть обжаловано в 10-дневный срок, во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров), в установленном законом порядке.
 
 
Судья                                                                              Глызина А.В.