Решение от 29 августа 2011 года №А82-6968/2011

 
 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054   г.Ярославль, пр-т Ленина, 28 факс 32 12 51
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г.  Ярославль                                                                          Дело №А82-6968/2011
 
    29  августа 2011 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена  –  16.08.11
 
    Полный текст решения изготовлен  –  29.08.11
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Носковой Т.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по заявлениюМуниципального унитарного предприятия «Рыбинская городская электросеть»
 
    (ИНН  - 7610001520, ОГРН -  1027601124341, адрес местонахождения – 152919, Ярославская область,  г. Рыбинск, ул. Щепкина, д.16) 
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН – 7604009440, ОГРН -  1027600695154,  адрес местонахождения  – 150 000, г. Ярославль,  ул. Свободы, д. 46)
 
    о признании незаконным и отмене постановления   от 16.06.11 «по делу об административном правонарушении № 03-07/24-11».
 
    при участии:
 
    от заявителя–  не явился
 
    от административного органа–  Платин В.В. – предст. по пост. дов.
 
    установил:
 
 
    Муниципальное  унитарное предприятие «Рыбинская городская электросеть»   (ИНН  - 7610001520, ОГРН -  1027601124341, адрес местонахождения – 152919, Ярославская область,  г. Рыбинск, ул. Щепкина, д.16  (далее – Предприятие) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН – 7604009440, ОГРН -  1027600695154,  адрес местонахождения  – 150 000, г. Ярославль,  ул. Свободы,  д. 46)  по делу об административном правонарушении  от  16.06.11 «по делу об административном правонарушении № 03-07/24-11», которым Предприятие было привлечено к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ.
 
    Заявитель, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Дело судом рассматривается в отсутствие представителей  заявителя , в порядке статей 156, 205 АПК РФ.
 
    В тексте  поданного заявления Предприятие  не оспаривает по существу факт совершения вмененного ему административного правонарушения, однако считает, что при назначении административного наказания административным органом не были учтены смягчающие обстоятельства и обстоятельства. свидетельствующие о малозначительности совершенного им правонарушения.
 
    В качестве таких обстоятельств заявитель ссылается на свое тяжелое материальное положение.
 
    Ответчик возражает против заявленных требований; считает, что процессуальных нарушений при производстве административного дела им не  было допущено; обстоятельства дела были им учтены в надлежащем объеме; штраф применен в минимальном размере. 
 
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
 
    Оспариваемым постановлением Предприятие было привлечено к административной ответственности по статье 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях  в виде  881 004, 78 рублей штрафа  - за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке   услуг по передаче электрической энергии в границах,  охваченных присоединенной сетью   действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются любые действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может являться  недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или)  ущемление интересов других лиц.
 
    В качестве противоправных действий Обществу оспариваемым постановлением вменено фактическое отключение электрической энергии 23.08.10 без согласования с  потребителем  и какого-либо его уведомления  – НП «Рыбюинский предпринимательский центр», расположенного  по адресу – Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Бородулина, здание № 47.
 
    Дело об административном правонарушении административным органом  возбуждено на основании решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по   Ярославской области  № 03-03/117-10 от 04.02.11     (в полном объеме изготовлено 14.02.11), вынесенного по результатам рассмотрения дела о нарушении Предприятием антимонопольного законодательства, которым Предприятие признано нарушившим  часть 1 статьи 10 Федерального закона от   26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Указанное решение  ответчика   заявителем не оспаривалось.
 
 
    Фактические обстоятельства дела состоят в следующем.
 
    МУП «Рыбинская горэлектросеть» оказывает услуги по передаче электрической энергии, в границах присоединенной сети в г. Рыбинске  Ярославской области
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере естественной монополии.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
 
    Соответственно, МУП «Рыбинская городская электросеть» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, в границах, охваченных присоединенной сетью. 
 
    Местом нахождения НП «Рыбинский предпринимательский центр» являлось помещение по адресу: г. Рыбинск, ул. Бородулина, д. 47 в силу договора аренды недвижимого имущества № 2526, заключенного 01.03.2002.
 
    Энергоснабжение указанного помещения осуществлялось в силу договора поставки электрической энергии № 5069 от 01.05.2007, заключенного с ОАО «Ярославская сбытовая компания».
 
    Предметом указанного договора является обязанность ОАО «ЯСК» осуществить продажу потребителю электрической энергии и мощности, а также путем заключения договоров с третьими лицами обеспечение передачи электрической энергии и предоставление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а потребитель обязуется своевременно оплачивать принятую энергию, мощность и оказанные услуги, а также соблюдать предусмотренный договором режим потребления энергии (мощности).
 
     Стороны по договору договорились понимать используемый в договоре поставки электрической энергии термин: Сетевая организация-компания, владеющая на праве собственности объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых она оказывает услуги по передаче электрической энергии, к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства Потребителя – МУП «Рыбинская горэлектросеть» (пункт 1.2 договора поставки электрической энергии).
 
    Взаимоотношения между заявителем и МУП «Рыбинская горэлектросеть» по вопросу передачи электрической энергии в здание № 47 по ул. Бородулина осуществлялись в силу соглашения № 1681 от 01.05.2007 о взаимодействии по определению технических характеристик энергопринимающих устройств.
 
    Предметом указанного соглашения является взаимодействие сторон по обеспечению контроля параметров технологического присоединения энергопринимающих устройств.
 
    Пунктом 2.3.4 предусмотрены случаи приостановления электрической энергии:
 
    - при необходимости проведения плановых работ в электроустановках Сетевой организации, связанных с частичным или полным ограничением режима потребления электрической энергии потребителя, Сетевая организация уведомляет Потребителя об этом за 10 дней;
 
    - при возникновении или угрозе возникновения аварии в работе систем электроснабжения, при угрозе жизни и безопасности людей;
 
    - при получении заявки Поставщика электроэнергии, с которым у потребителя заключен договор энергоснабжения;
 
    - отсутствия или окончания срока действия обязательств поставщика электроэнергии перед потребителем по договору поставки электроэнергии.       
 
    Отключение электрической энергии в здании № 47 по ул. Бородулина было произведено в следующие даты, что подтверждается соответствующими актами об отключении электроэнергии: 19.07.2010 с 10.20 до 15.40 (акт от 19.07.2010 № 1); 21.07.2010 с 09.30 до 14.00 (акт № 2 от 21.07.2010); 13.08.2010 с 12.00 до 15.00 (акт № 2/1 от 13.08.2010); 18.08.2010 с 09.00 до 17.00 (акт № 3 от 18.08.2010); 23.08.2010 с 15.00 до 18.30 (акт № 4 от 23.08.2010); 24.08.2010 с 09.00 до 17.00 (акт № 5  от 24.08.2010); 25.08.2010 по 10.09.2010 (акт № 6 от 10.09.2010).
 
    Факт обращения Рыбинской торгово-промышленной палаты в адрес МУП «Рыбинская горэлектросеть» с просьбой отключить электрическую энергию в здании № 47 по ул. Бородулина подтверждается письмом от 25.11.2010 № 102-п.
 
    Вместе с тем, отключение электрической энергии 23.08.2010 МУП «Рыбинская горэлектросеть» производило без согласования с заявителем, чем ущемило его интересы.
 
     Заявок от поставщика электрической энергии в адрес МУП «Рыбинская горэлектросеть» об отключении электрической энергии в здании по улице Бородулина № 47 не поступало. Также не было обращений со стороны ОАО «ЯСК» в адрес заявителя о расторжении договора снабжения электрической энергией.
 
      Как следует из письменных пояснений МУП «Рыбинская горэлектросеть» от 13.10.2010 № 2283, электроснабжение в здании № 47 по улице Бородулина было восстановлено 23.08.2010 в 17.00 ч. по просьбе директора НП «Рыбинский предпринимательский центр». 
 
    Изложенные фактические обстоятельства  подтверждены материалами дела. не оспариваются ни  одной из сторон, судом считаются установленными.
 
 
    В тексте оспариваемого решения ответчик изложил нормативное обоснование своей правовой позиции.
 
    Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (ст. 1).
 
    Абзацем 3 пункта 1 статьи 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» № 35-ФЗ от 26.03.2003 установлен запрет на ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством РФ и соглашением сторон обязательства.
 
    В силу положения пункта 7 указанной статьи Правительством РФ утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями – участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. Указанный порядок применяется в случае неисполнения обязательств по оплате электрической энергии и обеспечивает:
 
    - обязательность предварительного (не менее чем за 10 дней) предупреждения о возможном введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления, содержащего информацию о состоянии задолженности потребителя за электрическую энергию, а также о предполагаемом сроке введения ограничений режима потребления;
 
     - обязательность введения предварительного частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, перед полным ограничением режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня.
 
    Непосредственно порядок и условия введения ограничения режима потребления электроэнергии установлен Постановлением Правительства РФ № 530 от 31.08.2006 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» (далее Правила).
 
    Пунктом 161 Правил функционирования розничных рынков электроэнергии предусмотрены случаи ограничения режима потребления электрической энергии:
 
    а) неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем (далее - неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем своих обязательств);
 
    б) прекращение обязательств сторон по договору, на основании которого осуществляется энергоснабжение потребителя, поставка электрической энергии и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии потребителю (далее - прекращение обязательств сторон по договору);
 
    в) выявление фактов бездоговорного потребления электрической энергии или безучетного потребления электрической энергии;
 
    г) выявление неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих устройств) потребителя, удостоверенного органом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей;
 
    д) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;
 
    е) возникновение внерегламентных отключений;
 
    ж) наличие обращения потребителя.
 
    В соответствии с пунктом 170 Правил ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к одним и тем же распределительным устройствам соответствующей сетевой организации.
 
    Аналогичное правовое предписание закреплено в вышеприведенном абзаце 4 пункта 7 статьи 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» № 35-ФЗ.
 
    Согласно пункту 172 Правил фактические действия по ограничению режима потребления осуществляются потребителем или сетевой организацией, к электрическим сетям которой непосредственно технологически присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя. Для согласования ограничения режима потребления инициатор введения ограничения электроэнергии не позднее чем за 5 рабочих дней до предполагаемой даты введения ограничения режима потребления электроэнергии направляет сетевой организации или иному собственнику объектов электросетевого хозяйства, к сетям которых технологически присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя, уведомление, содержащее сведения:
 
    а) о потребителе, в отношении которого вводится ограничение режима потребления;
 
    б) об основаниях введения ограничения режима потребления; 
 
    в) о сроках и объемах вводимого ограничения режима потребления.
 
    Вышеуказанные перечни  оснований для введения ограничения энергопотребления и порядок введения такого ограничения, таким образом, нормативно установлены.
 
    В рассматриваемом деле  у заявителя не имелось  оснований, для введения ограничений, равно как и не было предпринято мер для соблюдения соответствующей процедуры.   
 
    Частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ установлен запрет на действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может явиться ущемление интересов других лиц.
 
    Таким образом, в действиях МУП «Рыбинская горэлектросеть», выразившихся в отключении электрической энергии 23.08.2010 в здании № 47 по ул. Бородулина без согласования и уведомления НП «Рыбинский предпринимательский центр», содержится состав административного правонарушения (злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке). Указанный хозяйствующий субъект мог и должен был воздержаться от указанных действий.
 
    Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ. 
 
 
    Рассмотрев доводы сторон и материалы дела, суд пришел к  выводу о правомерности правовой позиции ответчика, исходя из следующего.
 
    В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и  проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Согласно статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),  лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    Согласно статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  «совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации…».
 
    Суд считает обоснованными ссылки ответчика на  действующие основания и  порядок  введения ограничения в  подаче электрической энергии.
 
    Из текста оспариваемого постановления следует, что злоупотреблением доминирующим положением административный орган считает действия  Предприятия  по ненадлежащему ограничению в  подаче электроэнергии – как без достаточных к тому оснований, так и без соблюдения установленной процедуры.
 
    Данный вывод ответчика соответствует как фактическим обстоятельствам дела, так и действующему законодательству; фактически не оспаривается заявителем.
 
    Судом рассмотрен,  отклоняется довод заявителя о том что НП «Рыбинский предпринимательский центр» не является  надлежащим собственником помещения, поскольку в данном конкретном деле правовое значение для рассматриваемых правоотношений имеет наличие  у  НП «Рыбинский предпринимательский центр» договора энергоснабжения и фактическая передача электроэнергии по сетям заявителя,  которые имели место.
 
    Таким образом, суд считает установленным в действиях предприятия состава вменяемого ему правонарушения,  предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
 
    Как следует из материалов дела,  при производстве административного дела, ответчиком не было допущено процессуальных нарушений,  исключающих привлечение Предприятия ответственности.
 
    Административная ответственность была применена ответчиком в порядке, размере и сроки, предусмотренные КоАП РФ.
 
    Судом рассмотрены и отклоняются доводы заявителя о том, что ответчиком не в полном объеме были исследованы обстоятельства дела.
 
    Административная ответственность была применена ответчиком в минимальном размере.
 
    Из материалов дела не усматривается обстоятельств, свидетельствующих о незначительности ущерба охраняемым общественным отношениям, причиненного противоправными действиями  субъекта, доминирующего на соответствующем товарном рынке.
 
    На основании изложенного, суд считает требования заявителя  не подлежащими удовлетворению.
 
    При подаче заявления заявителем  платежным поручением от  17.06.11 № 667 ошибочно была уплачена государственная пошлина в размере 2 000 рублей, исходя из  нормы части 4 статьи 208 АПК РФ. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 207- 211, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    Отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Возвратить заявителю – Муниципальному унитарному предприятию «Рыбинская городская электросеть»  (ИНН  - 7610001520, ОГРН -  1027601124341, адрес местонахождения – 152919, Ярославская область,  г. Рыбинск, ул. Щепкина, д.16)  2 000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины согласно подпункта 1 пункта 1 статьи 333-40 Налогового кодекса РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в  десятидневный срок,    во  Второй арбитражный апелляционный суд  (г. Киров),  в установленном  законом порядке.
 
 
 
    Судья                                                                                                    А.В. Глызина