Решение от 21 октября 2014 года №А82-6960/2014

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль           
 
Дело №А82-6960/2014
 
 
21 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  14 октября  2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  21 октября 2014 года.
 
                 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Марусина В.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Быстровой Е.О.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявлениеиндивидуального предпринимателя Антонова Станислава Владимировича (ИНН  771774941130, ОГРН   314774611301120)
 
    кАдминистрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области, Комиссии по обеспечению разработки, согласования, обсуждения и внесения изменений в Правила землепользования и застройки г. Переславля-Залесского, Мэру г. Переславля-Залесского
 
    третьи лица: Управление муниципальной собственности Администрации города Переславля-Залесского,Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Переславля-Залесского
 
    о признании бездействия незаконным
 
 
    при участии:
 
    от заявителя–  Дунаев В.В., представитель по доверенности от 23.04.2014,
 
    от ответчика (Администрация) –  Николаев Ю.С., представитель по доверенности от 13.01.2014,
 
    от третьего лица (Управление архитектуры)– Цымбалов А.Ю.,  начальник управления, по служебному удостоверению,
 
    от остальных участников процесса - не явились,
 
 
    установил:
 
    индивидуальный предприниматель Антонов Станислав Владимирович обратился в арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области о признании незаконным бездействия Комиссии по обеспечению разработки, согласования, обсуждения и внесения изменений в правила землепользования и застройки г. Переславля – Залесского, в части, выраженной в ненаправлении заключения о внесении изменений в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменений по заявлению Антонова Станислава Владимировича главе органа местного самоуправления г. Переславля-Залесского,  о признании решения Комиссии по обеспечению разработки, согласования, обсуждения и внесения изменений в правила землепользования и застройки г. Переславля-Залесского от 24.03.2014 за №1/14 незаконным в части отказа Антонову Станиславу Владимировичу в изменении территориальной зоны и изменении градостроительного регламента незаконным, об обязании Комиссии по обеспечению разработки, согласования, обсуждения и внесения изменений в правила землепользования и застройки г. Переславля-Залесского направить заключение о внесении или об отклонении в Правила в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, а главе местной Администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области - в течение 10дней принять решение о подготовке проекта  о внесении изменения в Правила  или об отклонении предложения о внесении изменения в данные Правила с указанием причин отклонения, на заявление Антонова Станислава Владимировича.
 
    К участию в деле в качестве соответчиков привлечены Комиссия по обеспечению разработки, согласования, обсуждения и внесения изменений в Правила землепользования и застройки г. Переславля-Залесского и Мэр г. Переславля-Залесского, в качестве третьих лиц без самостоятельных требований -  Управление муниципальной собственности Администрации города Переславля-Залесского  и Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Переславля-Залесского.
 
    В судебном заседании представитель заявителя отказался от требований в части признания незаконным  решения Комиссии по обеспечению разработки, согласования, обсуждения и внесения изменений в Правила землепользования и застройки г. Переславля-Залесского от 24.03.2014 (протокол № 1/14) в части отказа в изменении территориальной зоны и градостроительного регламента земельных участков по заявлению индивидуального предпринимателя Антонова Станислава Владимировича. 
 
    В остальном представитель заявителя требования поддержал, пояснив, что ответчиками нарушен порядок рассмотрения предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, а именно Комиссия по обеспечению разработки, согласования, обсуждения и внесения изменений в Правила землепользования и застройки г. Переславля-Залесского, рассмотрев данный вопрос, не направила свое заключение мэру города, в связи  с чем последним не принято решение об отклонении предложе6ния или подготовке проекта изменений в Правила.
 
    Присутствующий в судебном заседании представитель Администрации  не возражал против принятия судом отказа заявителя от требований в части, в остальной части требования признал,  пояснив, что Комиссия действительно не направляла свое заключение мэру г. Переславля-Залесского.
 
    Присутствующий в судебном заседании руководитель Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Переславля-Залесского поддержал правовую позицию представителя Администрации.
 
    Остальные ответчики и третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон и третьего лица,  суд установил следующее.
 
    Антонов С.В. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 76:18:010170:0022 (разрешенное использование «Для эксплуатации здания»), 76:18:010170:0027 (для рекреационных целей), 76:18:010170:0026 (для строительства спортивно-туристического комплекса). Все земельные участки расположены по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, ул. Комсомольская, район д. 67.
 
    30 октября 2013 года заявитель обратился к Главе Администрации городского округа г. Переславля-Залесского с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Переславля-Залесского в части изменения территориальной зоны  для указанных  земельных участков.
 
    Письмом от 03.04.2014 № 61/14 Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Переславля-Залесского  направило в адрес заявителя выписку из протокола № 1/14 от 24.03.2014 заседания  Комиссии по обеспечению разработки, согласования, обсуждения и внесения изменений в Правила землепользования и застройки г. Переславля-Залесского, из которой следовало, что по заявлению Антонова С.В. от 30.10.2013 Комиссией принято отрицательное решение.
 
    Полагая, что ответчиками нарушен порядок рассмотрения его заявления, Антонов С.В. обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.          
 
    В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Судом установлено, что Правила землепользования и застройки г. Переславля-Залесского, в изменении которых заинтересован заявитель, утверждены решением Переславль-Залесской городской Думы от 22.10.2009 N 122.
 
    Согласно пункту 3 статьи 18 указанных Правил Комиссия по обеспечению разработки, согласования, обсуждения и внесения изменений в Правила землепользования и застройки г. Переславля-Залесского в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в Правила осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в Правила или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение мэру города. Мэр города с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в Правила или об отклонении предложения о внесении изменения в данные Правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.
 
    Указанные положения Правил соответствуют  положениям статьи 33 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой  Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации. Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.
 
    В рассматриваемом случае предложения о внесении изменений в Правила рассмотрены специально сформированной комиссией, однако по результатам такого рассмотрения положительно или отрицательное заключение не сформировано и главе местной администрации не направлено. Соответственно, главой не принято одно из решений, предусмотренных выше, что лишает заявителя права на рассмотрение его заявления в установленном законом порядке, и, при несогласии с результатами такого  рассмотрения   на их обжалование.
 
    В связи с этим суд считает необходимым  признать незаконным бездействие Комиссии по обеспечению разработки, согласования, обсуждения и внесения изменений в Правила землепользования и застройки г. Переславля-Залесского, выразившееся в ненаправлении Мэру г. Переславля-Залесского заключения по вопросам, изложенным в протоколе заседании Комиссии от 24.03.2014 № 1/14 по заявлению индивидуального предпринимателя Антонова Станислава Владимировича.
 
    В целях восстановления нарушенных прав заявителя суд возлагает на  Комиссию по обеспечению разработки, согласования, обсуждения и внесения изменений в Правила землепользования и застройки г. Переславля-Залесского  обязанность направить  Мэру г. Переславля-Залесского заключение по вопросам, изложенным в протоколе заседании Комиссии от 24.03.2014 № 1/14 по заявлению индивидуального предпринимателя Антонова Станислава Владимировича.
 
    Кроме того, суд отмечает, что в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично. Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.
 
    В рассматриваемом случае отказ заявителя от требований в части не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, в связи с чем принимается судом.
 
    Уплаченную заявителем госпошлину суд, руководствуясь статьей 110 АПК, РФ, взыскивает с Администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области
 
    Руководствуясь статьями 49,110,150, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Принять отказ индивидуального предпринимателя Антонова Станислава Владимировича (ИНН  771774941130, ОГРН   314774611301120) от заявленных требований в части признания незаконным  решения Комиссии по обеспечению разработки, согласования, обсуждения и внесения изменений в Правила землепользования и застройки г. Переславля-Залесского от 24.03.2014 (протокол № 1/14) в части отказа в изменении территориальной зоны и градостроительного регламента земельных участков по заявлению индивидуального предпринимателя Антонова Станислава Владимировича.  Производство по делу в данной части прекратить.
 
    Признать незаконным бездействие Комиссии по обеспечению разработки, согласования, обсуждения и внесения изменений в Правила землепользования и застройки г. Переславля-Залесского, выразившееся в ненаправлении Мэру г. Переславля-Залесского заключения по вопросам, изложенным в протоколе заседании Комиссии от 24.03.2014 № 1/14 по заявлению индивидуального предпринимателя Антонова Станислава Владимировича.
 
    Обязать Комиссию по обеспечению разработки, согласования, обсуждения и внесения изменений в Правила землепользования и застройки г. Переславля-Залесского направить  Мэру г. Переславля-Залесского заключение по вопросам, изложенным в протоколе заседании Комиссии от 24.03.2014 № 1/14 по заявлению индивидуального предпринимателя Антонова Станислава Владимировича.
 
    Взыскать с Администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области в пользу  индивидуального предпринимателя Антонова Станислава Владимировича 200,00 рублей в возмещение расходов по госпошлине.        
 
    Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции (610007 г. Киров, ул. Хлыновская, 3) в месячный срок с даты его принятия.
 
     
 
 
    Судья
 
Марусин В.А.