Дата принятия: 14 ноября 2011г.
Номер документа: А82-6953/2011
Арбитражный суд Ярославской области
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ярославль Дело № 6953/2011
Резолютивная часть 14.11.2011
оглашена 07.11.2011
Арбитражный суд Ярославской области в составе:
судьи Сурововой М.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Педченко А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
ООО «Переславский лесокомбинат» (ИНН 7622011219, ОГРН 1027601050102)
к ФГУ «Национальный парк «Плещеево озеро» (ИНН 7608002798, ОГРН 10276010544581027601054458)
о признании предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 14.06.2011 недействительным,
при участии:
от заявителя – Муравской Ю.С. по доверенности от 01.08.2011,
от ответчика – Пегановой С.В. по доверенности от 01.06.2011, Никитиной О.А. по доверенности от 21.06.2011,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Переславский лесокомбинат» обратилось в суд с заявлением к Федеральному государственному учреждению «Национальный парк «Плещеево озеро» о признании предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 14.06.2011 недействительным.
В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на нарушение ответчиком Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» №294-ФЗ, нарушение положений статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении и на осуществление им социально-экономической деятельности на арендованной территории в соответствии с целевым назначением, предусмотренным договором аренды и проектом размещения объектов, полагает, что дополнительного согласования установки временных сооружений и устройства песчаных дорожек, предусмотренных проектом, не требуется.
Ответчик требования заявителя не признал, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, в представленном суду отзыве сослался на пункт 4 статьи 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» и пункты 7.1.4 и 7.2.3 договора аренды от 04.12.2006 № 2.
Рассмотрением материалов дела судом установлено.
Между ООО «Переславский лесокомбинат» и ФГУ «Национальный парк «Плещеево озеро» по результатам конкурса 04.12.2006 заключен договор аренды за №2 земельного участка площадью 1,5га, расположенного в квартале 52 Купанского лесничества в пределах особо охраняемой природной территории национального парка «Плещеево озеро» в зоне познавательного туризма. Земельный участок передан арендатору для использования в целях создания инфраструктуры для организации и развития регулируемого туризма и отдыха, в том числе спортивных площадок, лодочных станций, пляжей, пунктов питания, кемпингов, парковок автотранспорта и прочих подобных объектов.
Договор заключен по результатам открытого конкурса на право заключения договора аренды, проведенного национальным парком 03.06.2006 в соответствии с Положением о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.08.1996 №926.
Оспариваемое предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 14.06.2011 вынесено исполняющим обязанности заместителя главного государственного инспектора национального парка на основании протокола от 10.06.2011 и в соответствии со статьей 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и пунктом 3 статьи 34 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях».
Предписанием обществу «Переславский лесокомбинат» предписано в срок до 28.06.2011 демонтировать все помещения для обслуживания туристов, зонты, шатры, навесы и привести почвенный покров в исходное состояние путем уборки привезенного песка и посева травы. Основанием предписания указан пункт 4 статьи 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» и пункты 7.1.3 и 7.1.4 договора аренды № 2 от 04.12.2006.
Протокол, на который имеется ссылка в предписании, называется протоколом об административном нарушении, составлен тем же должностным лицом в местечке Дубки в 20час.30м. 10.06.2011 и отражает наличие на обследованном участке двух помещений для обслуживания туристов, шатра, навеса и отсыпку территории песком без согласования с национальным парком и Минприродой РФ.
Таким образом, то, что вменяется заявителю, составит в несогласованном возведении временных сооружений и устройстве территории на арендуемом земельном участке.
Согласно пункту 4 статьи 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, ограничиваются расширение и строительство новых хозяйственных объектов. Режим использования этих земель определяется положением, утверждаемым государственным органом, в ведении которого находится конкретный национальный парк, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. С федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон. По решению Правительства Российской Федерации в соответствующих функциональных зонах допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений и объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.
Пунктами 7.1.3. и 7.1.4 заключенного сторонами договора аренды, на которые сделана ссылка в предписании, предусмотрены обязанности арендатора вести работы способами, предотвращающими возникновение эрозии почв и исключающими их отрицательное воздействие на состояние земель и других природных объектов на арендуемом участке, а также согласовывать с арендодателем места размещения хозяйственных построек, парковок транспорта, подъездных путей, технических коммуникаций, необходимых для использования земельного участка, а также места для разведения костров.
Пунктом 7.2.3 договора, на который ссылается ответчик в своем отзыве по делу, предусмотрено право арендатора согласовывать с национальным парком работы по благоустройству территории, а пунктом 7.2.4 – право осуществлять строительство объектов в соответствии с договором аренды и проектной документацией.
Названным выше Положением о порядке предоставления земельных участков в аренду предусмотрено, что земельные участки предоставляются в аренду по результатам конкурса или аукциона. Если по истечении установленного срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе в дирекцию национального парка поступило только одно заявление, договор аренды может быть заключен путем прямых переговоров. В конкурсе или аукционе могут участвовать только юридические и физические лица, имеющие лицензию на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка и представившие проектную документацию на все виды работ, осуществление которых предусматривается этой лицензией. Проектная документация разрабатывается за счет средств участников конкурса или аукциона.
В протоколе проведения открытого конкурса от 03.06.2006 конкурсная комиссия национального парка указала, что она ознакомилась с эскизным проектом обустройства земельного участка, представленным заявителем на конкурс, и отметила, что претендент /заявитель/ дал свое согласие на освоение земельного участка и реализацию проекта в течение трех лет с момента подписания договора аренды.
При исследовании данного проекта установлено, что возведенные заявителем временные сооружения соответствуют проекту обустройства территории «зона отдыха Дубки», рассмотренному и одобренному конкурсной комиссией. Возведение ответчиком иных, не предусмотренных проектом, построек судом не установлено, не установлено и проведение работ способами, оказывающими отрицательное воздействие на состояние земель.
Таким образом, выявленные протоколом от 10.06.2011 обстоятельства свидетельствуют о целевом использовании арендатором земельного участка. Нарушение заявителем природоохранного законодательства ответчиком не доказано.
С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 167, 168, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать недействительным предписание ФГУ «Национальный парк «Плещеево озеро» об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 14.06.2011, вынесенное в отношении земельного участка 1,5га.
Взыскать с федерального государственного учреждения «Национальный парк «Плещеево озеро» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Переславский лесокомбинат» 2000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд /г.Киров/ в месячный срок после принятия решения.
Судья М.В. Суровова
