Дата принятия: 27 ноября 2011г.
Номер документа: А82-6885/2011
Арбитражный суд Ярославской области
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51
http://yaroslavl.arbitr.ru, e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ярославль Дело №А82-6885/2011
27 ноября 2011 года
Резолютивная часть решения оглашена 19.10.2011
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Розовой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Куликовой А.В., помощником судьи Брызгуновой Н.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «АЗС-Сервис» (ОГРН 1047602201503, ИНН 7627025906)
к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (ОГРН 1027600691469, ИНН 7604016214),
Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля (ОГРН 1067604080345, ИНН 7604092913)
при участи третьего лица без самостоятельных требований Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля (ОГРН 1027600681580, ИНН 7604058662)
о признании незаконным приказа Департамента по управлению государственным имуществом Ярославской области от 06.04.2011 № 8-з об отказе в размещении автозаправочной станции для легкового автотранспорта на земельном участке ориентировочной площадью 1350 кв.м по адресу: г.Ярославль, Заволжский район, пересечение проспекта Авиаторов и Северо-Восточной окружной автодороги, и об обязании устранить данное нарушение закона путем обращения Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в органы местного самоуправления для проведения выбора земельного участка для строительства, а уполномоченного органа местного самоуправления - Управления земельных ресурсов мэрии г.Ярославля - осуществить мероприятия в пределах компетенции, направленные на выбор земельного участка для размещения автозаправочной станции для легкового автотранспорта ориентировочной площадью 1350 кв.м по адресу: г.Ярославль, Заволжский район, пересечение проспекта Авиаторов и Северо-Восточной окружной автодороги,
при участии:
от истца – Зенин А.В.- адвокат, доверенность от 10.02.2010,
от ответчика 1 – Пуговишников Д.Д.- представитель по доверенности от 10.05.2011 № 61-д,
от ответчика 2 – Себерзянова К.Н. – представитель по доверенности от 29.09.2011 № 17,
от третьего лица – не явились,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «АЗС-Сервис» (далее – ООО «АЗС-Сервис», Общество) обратилось в суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (ДИЗО Ярославской области) – правопреемнику Департамента по управлению государственным имуществом Ярославской области, Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля (УЗР мэрии г.Ярославля) о признании незаконным приказа Департамента по управлению государственным имуществом Ярославской области от 06.04.2011 № 8-з об отказе в размещении автозаправочной станции для легкового автотранспорта на земельном участке ориентировочной площадью 1350 кв.м по адресу: г.Ярославль, Заволжский район, пересечение проспекта Авиаторов и Северо-Восточной окружной автодороги, и об обязании устранить данное нарушение закона путем обращения Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в органы местного самоуправления для проведения выбора земельного участка для строительства, а уполномоченного органа местного самоуправления - Управления земельных ресурсов мэрии г.Ярославля - осуществить мероприятия в пределах компетенции, направленные на выбор земельного участка для размещения автозаправочной станции для легкового автотранспорта ориентировочной площадью 1350 кв.м по адресу: г.Ярославль, Заволжский район, пересечение проспекта Авиаторов и Северо-Восточной окружной автодороги.
Рассмотрев материалы дела и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
09.12.2010 ООО «АЗС-Сервис» обратилось в Департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 1350 кв.м по адресу: Ярославль, Заволжский район, пересечение проспекта Авиаторов и Северо-Восточной окружной автодороги, для проектирования и строительства автозаправочной станции для легкового транспорта с предварительным согласованием места размещения объекта, с приложением всех документов (вход.№ 384-В-10).
Приказом от 06.04.2011 № 8-з Департамента по управлению государственным имуществом Ярославской области было отказано ООО «АЗС-Сервис» в размещении автозаправочной станции для легкового транспорта на указанном земельном участке, так как в соответствии с проектом охранных зон объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля и границ территорий культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 10.12.2008 № 660-п, испрашиваемый земельный участок находится в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ.3.5). Общим регламентом в границах зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности на данной территории запрещается строительство и размещение предприятий, создающих повышенные грузовые потоки, взрывопожароопасных и потенциально оказывающих отрицательное воздействие на объекты культурного наследия.
Заявитель обжаловал данный приказ в суд, поскольку считает его незаконным и необоснованным и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности.
Правовыми основаниями заявленного требования являются положения п.5 ст.30, ст.31, 32 Земельного кодекса РФ, Закона Ярославской области от 24.04.2007 № 21-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области – городе Ярославле», постановления Губернатора Ярославской области от 30.05.2007 № 487 «О взаимодействии при распоряжении земельными участками в городе Ярославле» (далее – постановление Губернатора № 487).
Заявитель исходит из положений п.4 ст.28 Земельного кодекса РФ, согласно которым не допускается отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельного участка из оборота, запрета на приватизацию, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Заявитель также полагает, что ответчиком нарушена установленная ст.31 Земельного кодекса РФ процедура, которая предшествует принятию решения о предоставлении (отказе в предоставлении) земельного участка. В спорной ситуации выбор земельного участка фактически не производился, никаких юридически значимых действий до определения вариантов размещения не производилось, акт о выборе земельного участка не составлялся. С учетом того, что в заявлении указывалось предположительное местоположение, и заявление подавалось о выборе земельного участка, юридически значимые действия по выбору участка были необходимы, в частности, с выездом на место. По мнению заявителя, отказ в размещении объекта возможен только после процедуры выбора земельного участка.
Кроме того, ответчиком не мотивированы и не доказаны конкретные основания отказа. Испрашиваемый земельный участок, исходя из ситуационного плана, располагается в непосредственной близости от пр-та Авиаторов г.Ярославля, что соответствует зоне ИТ-1, где разрешено размещение АЗС. Кроме того, в зоне ЗРЗ-3.5 не запрещено размещение АЗС для легкового транспорта. Поскольку каких-либо ограничений в размещении АЗС на испрашиваемом земельном участке в законодательных актах не содержится, то уполномоченный орган в лице УЗР мэрии г.Ярославля обязан оформить акт выбора земельного участка на основании п.1.5 постановления Губернатора Ярославской области от 30.05.2007 № 487.
Ответчик ДИЗО Ярославской области заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указал, что порядок предоставления земельных участков для строительства предусмотрен ст.ст.30-32 Земельного кодекса РФ, Законом Ярославской области от 27.04.2007 № 21-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области – городе Ярославле» (далее – Закон № 21-з), постановлением Губернатора Ярославской области от 30.05.2007 № 487 «О взаимодействии при распоряжении земельными участками в городе Ярославле».
В соответствии с постановлением Губернатора № 487 гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства в городе Ярославле, обращаются в Департамент и предварительном согласовании места размещения объекта. В заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
Департамент осуществляет подготовку информации о наличии или отсутствии заявителей и правообладателей на испрашиваемый земельный участок и об объектах недвижимости, расположенных на нем, их правообладателях, а также о разрешенном использовании земельного участка, о возможности и целесообразности размещения предполагаемого объекта строительства.
Для подготовки указанной информации Департамент вправе направлять запросы в уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления.
Поступившая информация направляется Департаментом в комиссию Правительства области по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков в городе Ярославле (далее – комиссия).
Комиссия по результатам рассмотрения информации и документов в течение десяти рабочих дней принимает одно из следующих решений:
- об обращении департамента в органы местного самоуправления о проведении мероприятий, предусмотренных в подпункте 1.5 данного пункта Порядка;
- об оставлении заявления без рассмотрения и возврате его заявителю ввиду обращения в орган, не уполномоченный на рассмотрение такого заявления;
- об отложении рассмотрения заявления до очередного заседания комиссии при возникновении необходимости дополнительной проверки представленных документов;
- об отказе в размещении объекта.
При принятии комиссией решения об отказе в размещении объекта департамент издает приказ об отказе в размещении объекта с указанием причин отказа и направляет его заявителю в семидневный срок со дня его издания.
Таким образом, в соответствии с действующим постановлением Губернатора № 487 возможен отказ в размещении объекта на этапе рассмотрения заявления, без проведения процедуры выбора земельного участка, в случае, если есть достаточные основания полагать, что размещение объекта на испрашиваемом земельном участке невозможно.
Рассмотрев заявление ООО «АЗС–Сервис» о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта от 09.12.2010, схему размещения объекта, представленную заявителем, а также информацию, предоставленную уполномоченными органами исполнительной власти Ярославской области и органами местного самоуправления г.Ярославля, комиссия Правительства области принята решение отказать в размещении объекта (протокол от 21.01.2011 № 86).
Основанием для отказа послужила информация, предоставленная Департаментом культуры Ярославской области, согласно которой испрашиваемый заявителем земельный участок находится в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ.3.5). Согласно постановлению Правительства Ярославской области от 10.12.2008 № 660-п «Об утверждении проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля и признании утратившими силу отдельных правовых актов Ярославской области» в соответствии с общими требованиями на данной территории запрещается строительство и размещение предприятий, создающих повышенные грузовые потоки, взрывопожароопасных и потенциально оказывающих отрицательное воздействие на объекты культурного наследия.
Таким образом, по мнению ответчика, строительство автозаправочной станции для легкового автотранспорта на данной территории не представляется возможным.
Третье лицо Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля пояснил следующее.
В соответствии с Порядком взаимодействия при распоряжении земельными участками в городе Ярославле, утвержденным постановлением Губернатора № 487, 13.12.2010 вход.№16915 в Департамент архитектуры из ДУГИ поступил запрос о предоставлении информации по заявлению ООО «АЗС-Сервис» от 09.12.2010 № 384-В-10 о предоставлении земельного участка для строительства АЗС.
23.12.2010 Департаментом архитектуры была подготовлена и направлена в ДУГИ следующая информация.
Согласно схеме функционального зонирования территорий в составе Генерального плана города, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от 06.04.2006 № 226, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне инженерной и транспортной инфраструктуры (фрагмент из схемы – л.д.54).
В соответствии со схемой городских магистралей и транспорта в составе Генерального плана города Ярославля испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, в границах обходной автодороги, преимущественно для грузового автотранспорта, на пересечении улиц местного значения (л.д.55).
Согласно схеме границ территорий культурного наследия в составе Генерального плана города, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности (л.д.58).
Согласно карте градостроительного зонирования города Ярославля в составе Правил землепользования и застройки город Ярославля (далее – ПЗЗ), утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 № 201 (вступили в действие с 01.01.2010), испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1) (л.д.57).
Согласно карте градостроительного зонирования города Ярославля (границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия) в составе ПЗЗ, земельный участок расположен в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ.3) (л.д.56).
Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности установлены Проектом зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля (далее – Проект), утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 12.08.2008 № 660-п.
В соответствии с общим регламентом зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ), определенным в п.6.1 Проекта, в границах ЗРЗ запрещается, в том числе, строительство и размещение предприятий, создающих повышенные грузовые потоки, взрывопожароопасных и потенциально оказывающих отрицательное воздействие на объекты культурного наследия. В данном случае автозаправочная станция, которую намерен разместить заявитель на испрашиваемом земельном участке, по мнению Департамента, является взрывопожароопасным объектом, размещение и строительство которого в соответствии с регламентом на территории ЗРЗ не допускается.
Кроме того, испрашиваемый земельный участок входит в состав территории, в отношении которой разработан и утвержден решением Исполнительного комитета Ярославского городского Совета депутатов трудящихся от 12.01.1972 № 22 проект детальной планировки «Красный бор». Согласно проекту, на испрашиваемой территории проходит общегородская магистраль непрерывного движения (л.д.62-64).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ярославля (ч.1 ст.3) при осуществлении регулирования землепользования и застройки в городе Ярославле органами городского самоуправления применяется разработанная до введения в действие Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ и находящаяся на хранении в органах самоуправления градостроительная документация (проекты детальной планировки, проекты застройки и другие виды градостроительной документации) в части, не противоречащей Градостроительному кодексу РФ, Генеральному плану города Ярославля, а также настоящим Правилам. Проект детальной планировки «Красный бор» не противоречит требованиям Градостроительного кодекса РФ, соответствует утвержденному Генеральному плану города Ярославля и Правилам землепользования и застройки города Ярославля.
Обращений ДИЗО о проведении мероприятий по выбору спорного земельного участка в Департамент архитектуры не поступало.
Дополнительно к направленной в ДИЗО по Ярославской области 23.12.2010 информации Департамент архитектуры сообщил следующее.
В отношении части испрашиваемого земельного участка проводится процедура выбора земельного участка по обращению МУ «Агентство по строительству» города Ярославля с предварительным согласованием места размещения газораспределительных сетей низкого и высокого давления в газовом кооперативе «Яковлевский – Сосновый бор», как видно из схемы расположения земельного участка в приложении к приказу директора Департамента от 16.05.2011 № СПР/52 «Об утверждении списка организаций, осуществляющих выдачу технических условий, органов, организаций, осуществляющих проведение процедур голосования». В настоящее время собраны все положительные технические условия и согласования служб города. Заключение Департамента от 17.06.2011 № 4815 о проверке технических условий и согласований с предложением по проекту границ земельного участка для размещения газораспределительных сетей направлено в УЗР (л.д.75-81).
Кроме того, в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Новая редакция, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 и зарегистрированном в Минюсте РФ 25.01.2008 рег.№ 10995 (далее – СанПиН), введенных в действие с 01.03.2008, для такого объекта, который предполагается к размещению на испрашиваемом земельном участке, как автозаправочная станция для грузового и легкового автотранспорта жидким и газовым топливом, установлен 4 класс опасности с требованием размера санитарно-защитной зоны 100 метров; при размещении автозаправочной станции для легкового автотранспорта, оборудованной системой закольцовки паров бензина с объектами обслуживания (магазин, кафе) с инженерными коммуникациями, которая отнесена СанПиН к 5 классу опасности, устанавливается санитарно-защитная зона 50 метров.
В данном случае в СЗЗ как 100 метров, так и 50 метров попадают домовладения №№ 23, 25, 27 по ул.2-й Яковлевской, а также предоставленный в аренду по решению суда земельный участок для индивидуального жилищного строительства Виноградовой Л.А. в районе дома № 62, как видно из топографического плана испрашиваемого земельного участка.
Согласно п.5.1 СанПиН в СЗЗ не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Таким образом, размещение АЗС на испрашиваемом земельном участке недопустимо, так как не соблюдаются санитарные нормы и правила.
В связи с этим Департамент архитектуры считает оспариваемый приказ законным и обоснованным и не нарушающим права и законные интересы заявителя.
Ответчик УЗР мэрии города Ярославля сослался на названный Порядок взаимодействия, утвержденный постановлением Губернатора № 487, и раздел 3, с учетом раздела 10.1, Положения о порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии города Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля, утвержденного постановлением мэрии города Ярославля от 23.04.2007 № 1127. В соответствии с п.1.2 Порядка взаимодействия ДУГИ Ярославской области была запрошена в УЗР информация для рассмотрения заявления ООО «АЗС-Сервис». Управлением были предоставлены Департаменту сведения о том, что документы на испрашиваемый земельный участок не оформлялись (письмо от 20.12.2010). УЗР права заявителя какими-либо действиями либо бездействием не нарушало, поэтому в части требования об обязании УЗР осуществить мероприятия, направленные на выбор земельного участка, ответчик просит в удовлетворении заявления отказать.
Заявитель не согласен с дополнительными доводами Департамента архитектуры о запланированном строительстве газораспределительных сетей низкого и высокого давления, полагает возможным строительство АЗС на испрашиваемом земельном участке с учетом наличия этих газораспределительных сетей. В подтверждение заявителем представлено заключение от 09.09.2011 № 39 проектной организации ООО «ЭЛЬМА» - члена саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство «Межрегиональное объединение архитектурно-проектных предприятий малого и среднего предпринимательства «ОПОРА».
ООО «ЭЛЬМА» указало в названном заключении, что, согласно фрагменту схемы генерального плана города Ярославля в М 1:2000, участок АЗС площадью 1350 м2 может быть размещен в территориальной зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1). Размещение АЗС на данном участке не противоречит требованиям СанПиН 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» п.6.42, (25м до жилых и общественных зданий), требования НПБ 11-98* «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности» таблица 1. (расстояние от АЗС с подземными резервуарами 25м до жилых и общественных зданий, 18м до индивидуальных гаражей), требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» гл.4, раздел 4.4, класс 5 – санитарно-защитная зона 50м.
Кроме того, проверка соблюдения требований СанПиН и СНиП – дальнейшие этапы при проведении мероприятий по выбору земельного участка, до которых в спорной ситуации не дошли. Процедура выбора земельного участка по обращению МУ «Агентство по строительству» города Ярославля начата позднее обращения ООО «АЗС-Сервис».
На довод ДИЗО и Департамента архитектуры о том, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ.3.5), где запрещается строительство и размещение предприятий, создающих повышенные грузовые потоки, взрывопожароопасных и потенциально оказывающих отрицательное воздействие на объекты культурного наследия, заявитель возразил следующее.
По мнению заявителя, в отзывах ответчика и третьего лица не указано, к какому конкретно виду предприятий они относят АЗС для легкового транспорта. Каких-либо правовых оснований для отнесения АЗС для легкового транспорта к конкретному виду предприятий, запрещенных к размещению в зоне ЗРЗ.3.5, ответчиком не указывается, в связи с чем ответчик и третье лицо не доказали свои доводы.
Заявитель отмечает, что действующим законодательством АЗС для легкового транспорта не отнесены ни к категории предприятий, создающих повышенные грузовые потоки, ни к взрывопожароопасным. На основании постановлений Правительства РФ № 631 и № 632 от 02.10.2007 АЗС исключена из перечня взрывопожароопасных объектов, подлежащих лицензированию. На основании действующего в настоящее время постановления Правительства РФ от 12.08.2008 № 599 «Об утверждении положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов» (п.4 приложения) АЗС также исключены из перечня и не подлежат лицензированию.
Ответчик ДИЗО Ярославской области на возражения заявителя пояснил, что при отнесении АЗС для легкового транспорта к взрывопожароопасным производственным объектам исходил из определения таких объектов, данного в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в соответствии с которым к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, уничтожаются, хранятся и транспортируются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно греть после его удаления.
Поскольку функционирование автозаправочной станции невозможно без осуществления определенных технологических операций по приему, хранению и выдаче (отпуску) значительных объемов нефтепродуктов, являющихся легковоспламеняющимися и горючими жидкостями, их эксплуатация связана с возможностью возникновения пожаров, аварий и чрезвычайных ситуаций, вследствие чего автозаправочные станции являются взрывопожароопасными производственными объектами.
Исключение деятельности по хранению воспламеняющихся, горючих и взрывчатых веществ на АЗС, осуществляющих розничную торговлю бензином и дизельным топливом, из Перечня работ и услуг, выполняемых при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (Приложение к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утв.постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 № 599), не означает, что данные объекты и их деятельность перестают быть взрывопожароопасными.
Заявитель возразил, что в соответствии с одобренными Советом Федерации поправками в Федеральный закон № 116-ФЗ автозаправочные станции исключаются из перечня опасных производственных объектов.
Исследовав представленные доказательства и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно пункту 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены юридическим лицам в собственность или в аренду.
Предоставление земельных участков осуществляется по определенной процедуре на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
Порядок предоставления юридическим лицам земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован статьями 30, 31, 32 ЗК РФ.
В силу пункта 5 статьи 30 ЗК РФ выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта - необходимый и обязательный этап предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
Право на обращение с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, а также требования к такому заявлению установлены в пункте 1 статьи 31 ЗК РФ.
Порядок предоставления в г.Ярославле земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, регулируется Законом Ярославской области от 27.04.2007 № 21-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области – городе Ярославле» (Закон № 21-з), постановлением Губернатора Ярославской области от 30.05.2007 № 487 «О взаимодействии при распоряжении земельными участками в городе Ярославле» (постановление Губернатора № 487).
Законом N 21-з (часть 1 статьи 1) установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле в целях строительства объектов капитального строительства (за исключением жилищного строительства) осуществляется органами исполнительной власти Ярославской области.
Участие органов местного самоуправления в решении данного вопроса регламентировано Порядком взаимодействия.
Из пункта 1.2 названного порядка следует, что Департамент по управлению госимуществом после регистрации заявления юридического лица осуществляет подготовку информации в отношении испрашиваемого земельного участка, в том числе о его разрешенном использовании, о возможности и целесообразности размещения предполагаемого объекта строительства, для чего вправе направлять соответствующие запросы; поступившую информацию передает в комиссию Правительства Ярославской области по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков в городе Ярославле.
На основании соответствующего решения указанной комиссии ДУГИ обращается в орган местного самоуправления, который в течение 75 дней со дня поступления такого обращения обеспечивает проведение определенных мероприятий, в том числе выбор земельного участка (подпункт 1.5 пункта 1 Порядка взаимодействия).
Подпунктом 1.7 Порядка взаимодействий установлено, что уполномоченным органом местного самоуправления представляется в Департамент по управлению госимуществом акт о выборе земельного участка для строительства с утвержденными схемами расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора в срок, указанный в подпункте 1.5 данного порядка.
В случае невозможности оформления акта о выборе земельного участка для строительства по основаниям, установленным действующим законодательством, органы (орган) местного самоуправления принимают(ет) решение об отказе в проведении мероприятий, установленных подпунктом 1.5 данного порядка, с указанием причин отказа. Решение об отказе принимается не позднее срока, установленного в подпункте 1.5 данного порядка, и направляется в департамент в течение пяти рабочих дней с момента его принятия для последующего вынесения его на рассмотрение комиссии.
Комиссия в течение десяти рабочих дней принимает решение об отказе в размещении объекта.
Из смысла приведенных норм следует, что действующим законодательством предусмотрена возможность отказа в размещении объекта на испрашиваемом для строительства земельном участке без проведения процедуры выбора земельного участка, если есть достаточные основания полагать, что размещение объекта на испрашиваемом земельном участке невозможно.
Как следует из материалов дела, в спорной ситуации комиссия Правительства области приняла решение отказать ООО «АЗС-Сервис» в размещении АЗС для легкового транспорта на земельном участке ориентировочной площадью 1350 кв.м по адресу: г.Ярославль, Заволжский район, пересечение проспекта Авиаторов и Северо-Восточной окружной автодороги.
Приказом от 06.04.2011 № 8-з Департамента по управлению государственным имуществом Ярославской области было отказано ООО «АЗС-Сервис» в размещении автозаправочной станции для легкового транспорта на указанном земельном участке, так как в соответствии с проектом охранных зон объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля и границ территорий культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 10.12.2008 № 660-п, испрашиваемый земельный участок находится в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ.3.5). Общим регламентом в границах зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности на данной территории запрещается строительство и размещение предприятий, создающих повышенные грузовые потоки, взрывопожароопасных и потенциально оказывающих отрицательное воздействие на объекты культурного наследия.
В связи с этим непроведение ответчиками процедуры выбора земельного участка само по себе не является основанием для признания указанного приказа недействительным.
Относительно конкретных оснований для отказа в размещении автозаправочной станции на указанном объекте суд полагает следующее.
По смыслу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности с учетом требований сохранения объектов культурного наследия.
Статьей 64 Правил застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17 сентября 2009 г. № 201, установлено содержание ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в зонах с особыми условиями использования территорий, а также условия использования территорий объектов культурного наследия.
Пунктом 3 «Зоны охраны культурного наследия (О.Ю, ОЗ, ЗРЗ.Ю, ЗРЗ, ЗОЛ.Ю, ЗОЛ)» статьи 64 ПЗЗ определено, что ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории зон охраны объектов культурного наследия устанавливаются в целях охраны объектов культурного наследия. В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории зон охраны объектов культурного наследия установлены постановлением Правительства Ярославской области от 10.12.2008 N 660-п "Об утверждении проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля и границ территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля" (далее – Проект).
Согласно карте градостроительного зонирования города Ярославля (границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия) в составе ПЗЗ, земельный участок расположен в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ.3) (л.д.56).
В соответствии с общим регламентом зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ), определенным в п.6.1 Проекта охранных зон, в границах ЗРЗ запрещается, в том числе, строительство и размещение предприятий, создающих повышенные грузовые потоки, взрывопожароопасных и потенциально оказывающих отрицательное воздействие на объекты культурного наследия.
В данном случае автозаправочная станция, которую намерен разместить заявитель на испрашиваемом земельном участке, по мнению суда, является пожароопасным объектом, размещение и строительство которого в соответствии с регламентом на территории ЗРЗ не допускается.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее по тексту - Закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ), промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
В силу статьи 2 вышеуказанного Закона опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
Согласно Приложению 1 к категории опасных производственных объектов относятся, в частности, объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества: горючие вещества-жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
На АЗС осуществляется деятельность по хранению и отпуску горючих веществ – нефтепродуктов и газа для заправки автомобилей.
Суд полагает, что исключение постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 № 599 «Об утверждении Положения о лицензировании лицензирования деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов» деятельности по хранению воспламеняющихся, горючих и взрывчатых веществ на АЗС, осуществляющих розничную торговлю бензином и дизельным топливом, из Перечня работ и услуг, выполняемых при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, а также исключение постановлением Правительства РФ от 02.10.2007 № 632 самих АЗС, осуществляющих розничную торговлю бензином и дизельным топливом, из числа пожароопасных производственных объектов, деятельность которых подлежит лицензированию, не означает, что с отменой лицензирования данные объекты и их деятельность перестают представлять пожарную опасность.
Указанная позиция суда подтверждается нормативными актами, регулирующими вопросы пожарной безопасности при проектировании и строительстве АЗС.
Согласно письмам уполномоченных органов от 02.08.2009 N 8151-2-3-04, от 12.08.2009 N 19-2-4-5306, от 20.11.2009 N 13495-2-3-06, от 01.12.2009 N 14097-2-3-06, о том, что при проектировании и строительстве АГЗС необходимо руководствоваться положениями НПБ 111-98* "Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности".
Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" принят Государственной Думой 04.07.2008.
Технический регламент, исходя из положений статьи 152 данного Закона, введен в действие с 30.04.2009.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Технического регламента его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.
Согласно части 1 статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные расстояния между жилыми, общественными и административными зданиями, зданиями, сооружениями и строениями промышленных организаций в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности следует принимать в соответствии с таблицей 11 приложения к настоящему Федеральному закону.
В статье 144 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что оценка соответствия объектов защиты (продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности, установленным федеральными законами о технических регламентах, нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров проводится в формах:
1) аккредитации;
2) независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности);
3) государственного пожарного надзора;
4) декларирования пожарной безопасности;
5) исследований (испытаний);
6) подтверждения соответствия объектов защиты (продукции);
7) приемки и ввода в эксплуатацию объектов защиты (продукции), а также систем пожарной безопасности;
8) производственного контроля;
9) экспертизы.
Порядок оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2009 N 304 "Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска" в соответствии со статьей 144 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" утверждены Правила оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска. Настоящее Постановление вступило в силу 1 мая 2009 г.
Таким образом, АЗС представляет собой пожароопасный объект, потенциально оказывающий отрицательное воздействие на объекты культурного наследия, строительство которого в границах ЗРЗ запрещается.
Согласно схеме функционального зонирования территорий в составе Генерального плана города, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от 06.04.2006 № 226, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне инженерной и транспортной инфраструктуры (фрагмент из схемы – л.д.54).
В соответствии со схемой городских магистралей и транспорта в составе Генерального плана города Ярославля испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, в границах обходной автодороги, преимущественно для грузового автотранспорта, на пересечении улиц местного значения (л.д.55).
В связи с этим суд также считает обоснованным довод ответчика о возможности создания повышенных грузовых потоков.
Кроме того, в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», при размещении автозаправочной станции для легкового автотранспорта, оборудованной системой закольцовки паров бензина с объектами обслуживания (магазин, кафе) с инженерными коммуникациями, которая отнесена СанПиН к 5 классу опасности, устанавливается санитарно-защитная зона 50 метров.
В данном случае в СЗЗ 50 метров попадают домовладения №№ 23, 25, 27 по ул.2-й Яковлевской, а также предоставленный в аренду по решению суда земельный участок для индивидуального жилищного строительства Виноградовой Л.А. в районе дома № 62, как видно из топографического плана испрашиваемого земельного участка.
Таким образом, размещение АЗС на испрашиваемом земельном участке недопустимо, так как не соблюдаются санитарные нормы и правила.
Ссылка заявителя на заключение ОО «ЭЛЬМА» судом не принимается, поскольку выводы заключения не подтверждены конкретными доказательствами (схемами, обмерами, и т.п.).
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) через Арбитражный суд Ярославской области.
Судья Н.А.Розова
