Дата принятия: 08 сентября 2011г.
Номер документа: А82-6866/2011
Арбитражный суд Ярославской области
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ярославль Дело №А82-6866/2011
Резолютивная часть 08.09.2011
оглашена 02.09.2011
Арбитражный суд Ярославской области в составе:
судьи Сурововой М.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Педченко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
ООО "ТБС" (ИНН 7604059970, ОГРН 1027600683330) к
Департаменту архитектуры и развития территории города мэрии города Ярославля (ИНН 7604058662, ОГРН 1027600681580)
при участии Департамента культуры Ярославской области
о признании незаконным отказа от 23.05.2011 № 24-стр. и обязании выдать разрешение на строительство административно-делового центра с инженерными коммуникациями, расположенного на пересечении ул. Победа и ул. Республиканская в г. Ярославле
при участии:
от заявителя – Воронова Д.В. по доверенности от 22.08.2011
от ответчика – Ворониной М.Ю. по доверенности от 15.08.2011
от третьего лица – Кузьмичева А.В. по доверенности от 06.07.2011,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «ТБС» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и развития территории города мэрии г.Ярославля в выдаче обществу разрешения на строительство административно-делового центра с инженерными коммуникациями, расположенного на пересечении ул.Победа и ул.Республиканской г.Ярославля, и обязании выдать обществу по его заявлению от 26.04.2011 разрешение на строительство данного объекта.
К участию в деле в качестве третьего лица судом по собственной инициативе привлечен Департамент культуры Ярославской области.
Департамент архитектуры считает свой отказ законным и обоснованным, на мотивировке не настаивает.
Департамент культуры по просьбе суда представил подробные, доказательные и аргументированные пояснения по делу.
Рассмотрением материалов дела судом установлено.
ООО «ТБС» является застройщиком многоэтажного административно-делового центра с инженерными коммуникациями на пересечении ул.Победы и ул.Республиканской г.Ярославля.
Земельный участок для строительства объекта предоставлен обществу постановлением мэра г.Ярославля от 26.09.2006 №3405, договор аренды заключен 04.10.2006 сроком действия до 26.09.2009, впоследствии продлен до 24.09.2012, градостроительный план земельного участка подготовлен департаментом архитектуры и утвержден постановлением мэра города от 15.03.2007 №773, проектная документация получила положительное заключение государственной экспертизы от 06.08.2007 за №16/293-2007.
Обществу 14.09.2007 департаментом архитектуры выдано разрешение на строительство объекта сроком действия до 15.09.2010.
В указанный срок строительство не было завершено, и общество обратилось в департамент с заявлением от 26.04.2011 о выдаче нового разрешения на строительство сроком на 44 месяца, приложив материалы проектной документации и положительное заключение государственной экспертизы от 17.10.2008, проведенной по обращении общества о повторной экспертизе в связи с изменением этажности цокольной части здания. Заявил о соответствии проектной документации градостроительному плану земельного участка.
Письмом от 23.05.2011 за №24-стр. департамент архитектуры отказал заявителю в выдаче разрешения по основаниям, предусмотренным частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса, по причине отсутствия разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в зоне охраны объектов культурного наследия. Сослался на постановление Правительства Ярославской области от 10.12.2008 №660-п «Об утверждении проекта зон охраны объектов культурного наследия /памятников истории и культуры/ города Ярославля и границ территорий объектов культурного наследия /памятников истории и культуры/ города Ярославля».
Оценив обстоятельства дела и представленные сторонами документы, суд пришел к выводу, что заявленные требования необоснованны и удовлетворению не подлежат.
В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Заявление о выдаче разрешения направляется застройщиком в уполномоченный на выдачу разрешений орган с приложением следующих документов: правоустанавливающих документов на земельный участок; градостроительного плана земельного участка; материалов, содержащихся в проектной документации; пояснительной записки; схемы планировочной организации земельного участка; схемы, отображающей архитектурные решения; проекта организации строительства; положительного заключения государственной экспертизы проектной документации; разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 Кодекса.
Уполномоченный на выдачу разрешений орган проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, и соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. По результатам проверки уполномоченный орган выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием мотивов отказа.
Отказ в выдаче разрешения производится в случаях отсутствия документов, которые должны быть представлены застройщиком, или несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
Согласно статье 44 Кодекса в градостроительном плане земельного участка указывается информация о градостроительном регламенте, который предусматривает, в том числе, предельные параметры разрешенного строительства.
Предельные параметры разрешенного строительства включают в себя, в том числе, предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений /статья 38/.
Земельный участок, предоставленный заявителю для строительства многоэтажного административного здания, расположен в зоне с особыми условиями использования территории – зоне охраны объектов культурного наследия.
На момент утверждения проектной документации и градостроительного плана земельного участка на территории г.Ярославля действовало решение Ярославского облисполкома от 21.06.1990 № 191, которым были утверждены охранные зоны памятников истории и культуры центра города Ярославля и которое предусматривало решение вопросов высоты и объема застройки на указанной территории только после дополнительных специальных обоснований, выполненных фототеодолитным методом.
В соответствии со статьей 3 Правил землепользования и застройки города Ярославля, вступившим в силу с 01.01.2010, при осуществлении регулирования землепользования и застройки в городе Ярославле органами городского самоуправления применяется разработанная до введения в действие Градостроительного кодекса и находящаяся на хранении в органах городского самоуправления градостроительная документация (проекты детальной планировки, проекты застройки и другие виды градостроительной документации) в части, не противоречащей Градостроительному кодексу, Генеральному плану города Ярославля и настоящим Правилам.
На основании изложенных нормативных положений в выданном заявителю градостроительном плане земельного участка была предусмотрена предельная высота здания в 55-60м со ссылкой на письмо департамента культуры и туризма Ярославской области от 13.02.2007 №71/03-03.
Как следует из пояснений привлеченного к участию в деле департамента культуры Ярославской области, указанная предельная высота здания измеряется от дневной поверхности земли /ее видимого уровня/ до наивысшей точки здания, является максимальной и не предполагает возможность какого-либо высотного акцента /архитектурного элемента, возвышающегося над основным объемом здания/.
Представленная заявителем для выдачи разрешения на строительство проектная документация свидетельствует о превышении данного параметра строительства – высота 60,1м + планировочная отметка благоустройства 0,15м + шпиль 6,79м, всего 67,04м. Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства заявителем не получено.
Таким образом, отказ департамента архитектуры в выдаче разрешения на строительство на основании заявления общества от 26.04.2011 является законным и соответствующим представленным заявителем документам.
Что касается ссылки департамента на постановление Правительства Ярославской области от 10.12.2008 №660-п, которое вступило в силу после утверждения проектной документации и выдачи градостроительного плана земельного участка, то в этой части суд соглашается с позицией и заявителя, и департамента культуры. Требования и ограничения в зоне охраны объектов культурного наследия, установленные данным постановлением, не подлежат применению к проектной документации заявителя.
И градостроительный кодекс /часть 8 статьи 36/, и само постановление, и Правила землепользования и застройки города Ярославля /пункт 3 статьи 1/ предусматривают правило, согласно которому земельные участки или объекты капитального строительства /в том числе проектная документация, утвержденная в установленном порядке до разработки настоящих регламентов/, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Признавая неправомерность ссылки департамента архитектуры на данный нормативный акт, суд отмечает, что сама по себе данная ссылка не свидетельствует о незаконности отказа департамента, и обращает внимание заявителя на то, что указанная в письме департамента высота здания менее проектной на несколько метров.
С учетом изложенного основания для удовлетворения заявления отсутствуют и руководствуясь ст.ст. 110, 167, 168, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд /г.Киров/ в месячный срок.
Судья М.В.Суровова
