Решение от 18 августа 2011 года №А82-6693/2011

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
    г. Ярославль           
 
Дело №А82-6693/2011
 
 
18 августа 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Глызиной А.В. ,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Носковой Т.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление  Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области
 
    о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Люкс-ТВ» (ИНН  7606024852, ОГРН 1027601277065) по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – Лазарев Д.С. – представитель по доверенности от 12.01.2011г.;
 
    от лица, в отношении которого составлен протокол – Перекрестов В.Д. – представитель по доверенности от 08.06.2011г.;
 
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере  связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства, связанного с лицензированием отдельных видов деятельности, Общества с ограниченной ответственностью «Люкс-ТВ» (далее по тексту – ООО «Люкс-ТВ», Общество) по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика в ходе судебного заседания пояснил суду, что абоненту Сазоненко М.А. оказывались телематические услуги по договору  №1024 по тарифному плану «LUX-3», переход на тарифный план «NoLimit3» произведен абонентом самостоятельно через систему «личный кабинет». Представитель ответчика также пояснил суду, что в настоящее время абоненту  Сазоненко М.А. оказываются телематические услуги с большей скоростью доступа к сети Интернет по тарифу тарифного плана «LUX-3» - с меньшей скоростью доступа. Также представитель ответчика довел до сведения суда, что абонент Сазоненко М.А. отказывается подписывать дополнительное соглашение к договору об изменении тарифного плана. 
 
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Люкс-ТВ» осуществляет телематические услуги связи на основании лицензии № 42883. Неотъемлемой частью лицензии является приложение - «Условия осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 42883».
 
    16.05.2011г. в Управление Роскомнадзора по ЯО  поступило обращение от гражданина Сазоненко Михаила Александровича (далее по тексту – Абонент), в котором абонент  Общества с ограниченной ответственностью «Люкс-ТВ»  обратился с жалобой на нарушение его прав в части несоответствия качества оказываемых ему телематических услуг связи параметрам тарифного плана, установленного договором на оказание телематических услуг связи.
 
    Управлением Роскомнадзора по Ярославской области установлено, что между Обществом и Абонентом заключен договор на предоставление услуг связи физическим лицам от 06.06.2008г. №1024.  В соответствии с условиями договора и согласно Карточке Абонента при заключении договора Абоненту был установлен тарифный план «мини», который в последствии был заменен Обществом на тарифный план «LUX-3».
 
    С 01.05.2011г. Обществом введены в действие новые тарифные планы: «NoLimit1», «NoLimit2» и «NoLimit3». Также 01.05.2011г., как следует из информации «Личного кабинета», размещенного на официальном портале Общества, тарифный план  «LUX-3» был заменен Абоненту на тарифный план «NoLimit3».
 
    Опираясь на информацию из «Личного кабинета», размещенную на официальном портале Общества 01.05.2011, Абонент изменил тарифный план «LUX-3» на «NoLimit3».
 
    При этом Обществом, при изменении тарифного плана, Абоненту не была предоставлена полная и исчерпывающая информация об имеющемся ограничении по скорости доступа к сети Интернет, при оказании телематических услуг связи с использованием технологии «docsis». Общество не предоставило Абоненту необходимую для заключения и исполнения (заключения дополнительного соглашения) договора информацию. Изменение Абоненту тарифного плана было произведено в нарушение положений пункта 50 Правил - без заключения дополнительного соглашения к договору
 
    Таким образом, 01.05.2011г. Общество, не предоставив Абоненту необходимую для заключения и исполнения договора информацию, установленную подпунктами «г» и «д» пункта 14 Правил, нарушило обязательные требования подпункта «а» пункта 26 Правил, части 1 статьи 44, части 1 статьи 45, части 1 статьи 46 Закона «О связи». 
 
    Управлением установлено, что указанными выше действиями Общество нарушило пункт 5 лицензионных условий осуществления деятельности по лицензии №42883, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    09.06.2011г. государственным инспектором Управления в отношении ООО «Люкс-ТВ» был составлен протокол №160 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
 
    Оценивая необходимость привлечения ООО «Люкс-ТВ» к административной ответственности, суд исходит из следующего.
 
    В соответствии со статьей 29 Федерального Закона от 07.07.2006г. № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    Согласно части 1  статьи 44 Закона «О связи», оператор оказывает услуги связи пользователям на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии  с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.
 
    Частью 1 статьи 45 Закона «О связи» установлено, что Договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи. 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    Правительством РФ принято Постановление от 18.02.2005 №87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий».
 
    Лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи перечислены в разделе XVI Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 (далее - Перечень), в числе которых, в частности, указаны: обеспечение предоставления абоненту и (или) пользователю доступа к сети связи лицензиата; доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет; приема и передачи телематических электронных сообщений; оказание услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации; выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания).
 
    Согласно пункту 5 раздела XVI Перечня лицензионных условий  и  соответственно пунктом 5 лицензионных условий осуществления деятельности по лицензии №42883 предусмотрена обязанность Общества оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством РФ.
 
    Нормами части 1 статьи 44, части 1 статьи 46 Федерального закона «О связи», пункта 5 раздела XVI Перечня лицензионных условий, утвержденного Постановлением Правительства РФ №87 от 18.02.2005г. и пунктом 5 лицензионных условий, предусмотрено заключение Обществом с абонентами договора об оказании услуг связи в соответствии с Правилами оказания телематических услуг связи (далее по тексту – Правила), утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.09.07 № 575.
 
    Указанными правилами определен порядок, форма и  условия заключения договоров, установлены требования к письменной форме договора, а также данными правилами регулируются правоотношения между гражданами - абонентами услуг связи и операторами связи по поводу предоставления услуг доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет.
 
    Согласно пункту 50 внесение изменений в договор, заключенный в письменной форме, в том числе изменений, касающихся выбора абонентом другого тарифного плана для оплаты телематических услуг связи, оформляется путем заключения дополнительного соглашения к договору. Плата за изменение тарифного плана с абонента не взимается.
 
    Исследовав обстоятельства дела, суд установил, что ООО «Люкс-ТВ», осуществляя деятельность в сфере оказания телематических услуг связи, имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения.
 
    Фактические обстоятельства, изложенные в протоколе, подтверждаются материалами дела.
 
    Отсутствие вины общества не нашло своего подтверждения в ходе судебного заседания, поскольку заявителем не представлено доказательств, что им были приняты все зависящие меры для соблюдения лицензионных требований.
 
    Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей для юридических лиц.
 
    Суд полагает, что в действиях ООО «Люкс-ТВ» содержатся все признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Каких-либо процессуальных нарушений административного органа, исключающих привлечение ООО «Люкс-ТВ» к административной ответственности, судом из материалов дела не установлено.
 
    При назначении наказания суд учитывает в качестве смягчающего ответственность обстоятельства: совершение ООО «Люкс-ТВ»  административного правонарушения впервые, формальный характер выявленного правонарушения, а также тот факт, что абоненту Сазоненко М.А. предоставляются телематические услуги с большей скоростью доступа к сети Интернет, в связи с чем считает возможным назначить ответчику минимальное наказание, предусмотренное санкцией  части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Люкс - ТВ"(ИНН  7606024852, ОГРН 1027601277065, зарегистрирован по адресу:  152300, РОССИЯ, г.Тутаев, Ярославская область, ул.Советская, д.19) к административной ответственности  по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.
 
    Предупредить Общество с ограниченной ответственностью "Люкс - ТВ" о недопустимости впредь нарушения лицензионных условий в сфере оказания телематических услуг связи.
 
    Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок, во Второй арбитражный апелляционной суд (г. Киров), в установленном законом порядке.
 
     
 
 
    Судья
 
Глызина А.В.