Решение от 27 июля 2011 года №А82-6531/2011

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль                                                                                Дело №А82-6531/2011
 
27 июля 2011 года
 
    Резолютивная часть решения оглашена  27.07.2011
 
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Розовой Н.А.,
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Брызгуновой Н.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску Закрытого акционерного общества «Североход» (ОГРН 1047600402233, ИНН 7604064680)
 
    к  Управлению земельных ресурсов  мэрии города Ярославля (ОГРН 1067604080345, ИНН 7604092913)
 
    о   признании незаконным отказа в предоставлении на праве собственности в порядке купли-продажи земельного участка площадью 1700кв.м кадастровый номер  76:23:061217:0034, расположенного по адресу: г.Ярославль, ул.Подгорная во Фрунзенском районе, под принадлежащим ЗАО «Североход» на праве собственности  незавершенным строительством  2-этажным 2-квартирным  индивидуальным жилым домом площадью застройки 452,7 кв.м., и об обязании УЗР мэрии г.Ярославля в месячный срок направить  в адрес  ЗАО «Североход»  подписанные уполномоченным должностным лицом  УЗР мэрии города Ярославля  три экземпляра проекта договора  купли-продажи земельного участка,
 
    при участии:
 
    от истца – Сухоросов Д.Е.- представитель по доверенности  от 29.05.2010
 
    от ответчика - не явились,
 
    установил:
 
 
    Закрытое акционерное общество «Североход» (далее – ЗАО «Североход»,  Общество) обратилось в суд с заявлением о   признании незаконным отказа Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля (далее – УЗР мэрии г.Ярославля) в предоставлении на праве собственности в порядке купли-продажи земельного участка площадью 1700кв.м кадастровый номер  76:23:061217:0034, расположенного по адресу: г.Ярославль, ул.Подгорная во Фрунзенском районе, под принадлежащим ЗАО «Североход» на праве собственности  незавершенным строительством  2-этажным 2-квартирным  индивидуальным жилым домом площадью застройки 452,7 кв.м., и об обязании УЗР мэрии г.Ярославля в месячный срок направить  в адрес  ЗАО «Североход»  подписанные уполномоченным должностным лицом  УЗР мэрии города Ярославля  три экземпляра проекта договора  купли-продажи земельного участка 1700кв.м кадастровый номер  76:23:061217:0034, расположенного по адресу: г.Ярославль, ул.Подгорная во Фрунзенском районе, под принадлежащим ЗАО «Североход» на праве собственности  незавершенным строительством  2-этажным 2-квартирным  индивидуальным жилым домом площадью застройки 452,7 кв.м.
 
    Заявитель исходит из положений ст.36 Земельного кодекса РФ, полагает, что  земельное законодательство  РФ не  допускает  возможности отказа  в предоставлении  в собственность  граждан и юридических лиц  земельных участков, находящихся  в государственной или муниципальной  собственности, под находящимися в их собственности зданиями, строениями, сооружениями, за исключением  случаев:
 
    - изъятия  земельных участков из оборота (п.2 ст.27 ЗК РФ);
 
    - установленного федеральным законом  запрета на приватизацию земельных участков;
 
    - резервирования  земельных участков  для государственных или  муниципальных нужд (п.4 ст.36 ЗК РФ).
 
    Спорная ситуация к таким случаям не относится.
 
    Исходя из совокупности норм Федерального закона  от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного  и муниципального имущества» и Земельного кодекса РФ заявитель  считает, что законодательство РФ  обусловливает наличие права  на приватизацию земельного участка  наличием права собственности на находящееся на  данном земельном участке  недвижимое имущество.   Незавершенный строительством объект, так же как здание, строение, сооружение,  является объектом  недвижимого имущества в силу прочной связи  с землей,  перемещение которого  без несоразмерного ущерба  его назначению невозможно (п.1 ст.130 Г РФ).  Следовательно, по мнению заявителя,  по смыслу п.1 ст.36 ЗК РФ,  п.1 ст.130 ГК РФ собственник объекта незавершенного строительства обладает  исключительным правом на  приватизацию земельного участка или приобретение  права аренды земельного участка, занятого таким объектом и необходимого для его использования.  Наличие договора аренды не препятствует  приватизации земельного участка.
 
    Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представил отзыв, заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве,  полагает, что применение положений ст.36 ЗК РФ  к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что  в отличие от  зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы  в соответствии с их  назначением до завершения  строительства и ввода их в эксплуатацию.
 
    Хотя в данной статье не названы объекты незавершенного строительства, применение порядка выкупа земельных участков под названными объектами возможно в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".  К настоящему делу данные случаи не относятся.
 
    Данная позиция ответчика подтверждается постановлением Президиума ВАС РФ от 23.12.2008 № 8985/08.
 
    В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассматривается без участия ответчика.
 
    Рассмотрев материалы дела и выслушав заявителя, суд установил следующее.
 
    ЗАО «Североход» является собственником незавершенного строительством  2-этажного 2-квартирного  индивидуального жилого дома площадью застройки 452,7 кв.м., расположенного по адресу: г.Ярославль, ул.Подгорная  во Фрунзенском районе, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 76-АБ 32916 от 23.12.2010 .
 
    Для строительства  жилого дома заявителю на праве аренды был предоставлен земельный участок кадастровый номер 76:23:06 12 17: 0034 площадью 1700 кв.м, расположенный по ул.Подгорной во Фрунзенском районе,  на основании дополнительного соглашения № 2 к Договору  от 06.07.2007 № 20037-МЛ аренды находящегося в государственной собственности  земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора о передаче прав и обязанностей арендатора от  13.08.2008.  Срок аренды участка установлен  с 22.06.2007 по 18.06.2012.
 
    23.03.2011 ЗАО «Североход» обратилось  в Управление земельных ресурсов мэрии г.Ярославля с заявлением о предоставлении на основании ст.36 Земельного кодекса РФ  на праве собственности  указанного земельного участка и о заключении договора купли-продажи указанного земельного участка.
 
    Приказом начальника УЗР мэрии г.Ярославля  от 18.04.2011 № 1063  в предоставлении ЗАО «Североход» в собственность земельного участка  по  ул.Подгорной во Фрунзенском районе было отказано в связи с тем, что на объекте расположен  объект незавершенного  строительства, и земельный участок не может быть  использован  для эксплуатации здания,  строения и сооружения до  завершения строительства объекта и ввода его в эксплуатацию.
 
    Не согласившись с решением об отказе  в предоставлении в собственность земельного участка, ЗАО «Североход» обратилось  в арбитражный суд.
 
    Исследовав материалы дела и оценив доводы сторон, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на выкуп таких земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено юридическим лицам, имеющим в собственности на этих участках здания, строения, сооружения.
 
    Хотя в данной статье не названы объекты незавершенного строительства, применение порядка выкупа земельных участков под названными объектами возможно в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
 
    К настоящему делу данные случаи не относятся.
 
    Как следует из материалов дела,  на спорном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, находящийся в собственности ЗАО «Североход».
 
    Суд полагает, что  применение положений ст.36 ЗК РФ  к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что  в отличие от  зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы  в соответствии с их  назначением до завершения  строительства и ввода их в эксплуатацию.
 
    Кроме того, земельный участок предоставлен ЗАО «Североход» в аренду сроком по 18.06.2012, вид функционального использования – для строительства  2-этажного 2-квартирного  индивидуального жилого дома со встроенными автостоянками.
 
    При предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства применение положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.
 
    Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды.
 
    Так, статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.
 
    В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 46 этого Кодекса основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка.
 
    При этом в силу положений статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.
 
    Материалами дела такие обстоятельства не подтверждаются. Срок аренды земельного участка не истек, доказательства того, что  цель, в соответствии с которой Обществу был предоставлен земельный участок, достигнута,  материалы дела не содержат.
 
    Таким образом,  отсутствуют установленные действующим земельным законодательством основания для  предоставления спорного земельного участка в собственность заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) через Арбитражный суд Ярославской области.
 
 
    Судья                                                                                        Н.А.Розова