Решение от 15 сентября 2011 года №А82-6444/2011

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль
 
Дело № А82-6444/2011
 
15 сентября 2011 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09.09.2011 года.
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловичевой М.Б.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 
 
    ИФНС России по Дзержинскому району г. Ярославля
 
    о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Сапарова Дмитрия Сергеевича (ОГРН 309169032900207, ИНН 162402332145) по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ
 
    Третье лицо: ЗАО «Ф.О.Н»
 
 
    при участии
 
    от заявителя: Потапова И.В. – представитель по доверенности от 29.12.2010г.;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились;
 
    от третьего лица: не явились,
 
 
    установил:
 
    Инспекция Федеральной налоговой службы  России по Дзержинскому району г. Ярославля (далее – Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ индивидуального предпринимателя Сапарова Дмитрия Сергеевича.
 
    Индивидуальный предприниматель Сапаров Дмитрий Сергеевич в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства считается надлежащим образом извещенным по правилам п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ.
 
    Третье лицо: ЗАО «Ф.О.Н» в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещено.
 
    Дело рассматривается судом без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, а также третьего лица в соответствии со статьями 156, 205 АПК РФ.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержала требование о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    Вменяемое предпринимателю Сапарову Д.С. правонарушение заключается в осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, без специального разрешения (лицензии).
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующее.
 
    Сотрудниками Инспекции  05.04.2011г. проведена проверка   деятельности   пункта по приему платежей букмекерской конторы и тотализатора по адресу: г. Ярославль, Ленинградский пр-т, 65а, в ходе которой выявлено, что в нем предпринимателем Сапаровым Д.С. осуществляется деятельность по приему ставок на результат и события спортивных соревнований и состязаний на основании агентского договора №94/18 от 01.01.2010г. с ЗАО «Ф.О.Н.», названную деятельность предприниматель ведет с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет.
 
    Установив данные обстоятельства, инспекция сделала вывод о том, что фактически деятельность по проведению азартных игр без специального разрешения (лицензии) осуществляет предприниматель, в связи с чем, был составлен протокол об административном правонарушении от 05.05.2011 №59.
 
    Оценивая необходимость привлечения предпринимателя Сапарова Д.С.  к административной ответственности, суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с ч.2 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Согласно пункту 5 статьи 4 и части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон от 29.12.2006 N 244-ФЗ) организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ и подпунктом 104 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ) букмекерские конторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.
 
    В силу статьи 2 и пункта 1 статьи 7 Закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ вид деятельности, на осуществление которой выдана лицензия, может выполняться только получившим ее лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.
 
    Из анализа перечисленных норм права следует, что деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без лицензии является незаконной, следовательно, действия лица, фактически осуществляющего такой вид деятельности, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Возможность осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, в том числе в букмекерских конторах и тотализаторах, на основании агентских и иных гражданско-правовых договоров без лицензии не предусмотрена законодательством, регулирующим данные правоотношения.
 
    Вместе с тем, в силу статьи силу статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев.
 
    При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Из материалов дела следует, что вменяемое индивидуальному предпринимателю Сапарову Д.С. правонарушение обнаружено 05.04.2011г.
 
    Заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности поступило в арбитражный суд 21.06.2011г.
 
    Определением суда  от 22.06.2011г. заявление ИФНС России по Дзержинскому району г. Ярославля оставлено без движения, поскольку не был приложен документ, подтверждающий направление копии заявления лицу, привлекаемому к административной ответственности, заказным письмом с уведомлением о вручении, и в заявлении отсутствовала информация о получателе административного штрафа (администраторе поступлений в бюджет), необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.
 
    21.07.2011г. заявителем устранены обстоятельства, послужившие основание для оставления заявления без движения.
 
    Определением суда от 22.07.2011г. заявление принято к производству, предварительное судебное заседание, судебное заседание назначены на 15.08.2011г.
 
    Таким образом, на момент принятия судом заявления к производству  трехмесячный срок давности, установленный в статье 4.5 КоАП, истек. В связи с этим предприниматель Сапаров Д.С. не может быть привлечен к административной ответственности и в силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя удовлетворению не подлежит.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 202-206 АПК РФ,  суд
 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленного требования отказать..
 
    Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй  арбитражный  апелляционный суд (г.Киров) в десятидневный срок со дня его принятия.
 
 
 
 
    Судья
 
Н.Л. Ловыгина