Решение от 29 августа 2011 года №А82-6235/2011

 
 
Арбитражный суд Ярославской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    
г. Ярославль                                                              Дело №   А82-6235/2011
                                                                                     29 августа 2011  года



 
    Резолютивная часть решения оглашена -  26 августа  2011  года.
 
    Полный текст решения изготовлен  -   29 августа 2011  года.
 
    
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи     Глызиной А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Носковой Т.В.

рассмотрев в судебном заседании дело
 
 
    по заявлению Муниципального унитарного предприятия  городского округа город Рыбинск «Теплоэнерго»(ИНН – 76100444403,  ОГРН – 1027601117170, адрес местонахождения – 152930,  Ярославская область, г. Рыбинск, Юго-Западная промышленная зона, д. 3)
 
 
    к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области  (ИНН – 7604009440, ОГРН -  1027600695154. юридический адрес – 150 000, г. Ярославль,  ул. Свободы, д. 46, 
 
 
    с участием третьих лиц без самостоятельных требований  - 
 
    1. ТСЖ «Звезда»  (юридический адрес -  152915, Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Горького, д.61, адрес фактического местонахождения -  152915, Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Горького, д. 32),
 
    2. гр. Стовба  Алексея Григорьевича .(адрес местонахождения – 152918, Ярославская область, г. Рыбинск, проспект Генерала  Батова, д.29, кв.16)
 
 
    обоспаривании решения от 20.04.11 (в полном объеме изготовленном 20.04.11) по делу № 03-03/126 - 10
 
    при участии:
от заявителя –  Щербакова Н.С.  - предст. по пост. дов.
 
    от ответчика –   не явился
 
    от  1-го третьего лица – не явился.
от  2-го третьего лица – гр. Стовба А.Г.  
установил:
 
    Муниципальное унитарное предприятие  городского округа город Рыбинск «Теплоэнерго» (ИНН – 76100444403,  ОГРН – 1027601117170, адрес местонахождения – 152930,  Ярославская область, г. Рыбинск, Юго-Западная промышленная зона, д. 3)  (далее по тексту – Предприятие, МУП «Тепло\энерго»)  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН – 7604009440, ОГРН -  1027600695154. юридический адрес – 150 000, г. Ярославль,  ул. Свободы,  д. 46) по делу № 03-03/126-10 от 20.04.11 (в полном объеме изготовленного  - 29.04ю11), принятого  в отношении   Предприятия.
 
    Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
 
    Дело судом рассмотрено в порядке статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ, в отсутствие представителей ответчика.
 
    В ходе предварительного заседания ответчиком в материалы дела был представлен отзыв с изложением правовой позиции,  материалы проверки. Ответчик  требования заявителя не признает, настаивает на законности и обоснованности оспариваемых актов на основаниях, изложенных в отзыве.
 
    В качестве третьих  лиц без самостоятельных требований  к участию в деле  было привлечено  ТСЖ «Звезда»  (юридический адрес -  152915, Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Горького, д.61, адрес фактического местонахождения -  152915, Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Горького, д. 32)   и  гр.  Стовба А.Г   - заявитель в УФАС по Ярославской области  (.адрес местонахождения – 152918, Ярославская область, г. Рыбинск, проспект Генерала  Батова, д.29, кв.16).
 
    Третье лицо – ТСЖ «Звезда» - надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.
 
    Дело судом было рассмотрено в порядке статьи 156. части 2 статьи 200 АПК РФ, в отсутствие представителей третьего лица.
 
    Второе третье лицо – гр. Стовба Алексей Григорьевич  – в судебное заседания явился;  поддержал правовую позицию ответчика; ссылался в судебном заседании на ущемление своих  прав и законных интересов   противоправными действиями заявителя.
 
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
     Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по результатам проверки соблюдения антимонопольного законодательства, проведенной  в отношении Предприятия  20.04.11 (в полном объеме изготовлено  –29.04.11)  было вынесено решение по делу № 03-03/126-10.
 
    Указанным решением (пункт 1)  МУП «Теплоэнерго» было признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального Закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ.
 
    Частью 1 статьи 10  Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.06 № 135-ФЗ установлен запрет на совершение хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, действий (бездействий), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
 
    Признаки нарушения установленного запрета усмотрены антимонопольным органом в действиях (бездействиях)  МУП «Теплоэнерго», занимающего доминирующее положение на  рынке  производства и передачи тепловой энергии в границах г. Рыбинска  Ярославской области, в границах присоединенной сети.
 
    Антимонопольный орган  считает противоправными следующие действия (бездействия)  МУП «Теплоэнерго» -  «по невводу в эксплуатацию   в эксплуатацию в установленном порядке в предусмотренные законом сроки – 28.07.10 - котельной «Военная база» повлекло ущемление интересов граждан, проживающих в домах, присоединенных к данному тепловому источнику, образуют нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» .
 
    Заявитель оспаривает выводы антимонопольного органа, считает, что его действия (бездействия)  были обусловлены объективными причинами - наличием значительной задолженности управляющей организацией – ТСЖ «Звезда» перед МУП «Теплоэнерго»; материальных трудностей предприятия при проведении ремонта котельной; и, соответственно, не образуют состава вменяемого ему нарушения.
 
 
    Фактические обстоятельства дела состоят в следующем.
 
    Проверка проводилась ответчиком по заявлению  гр. Стовба А.Г.
 
    Приказом от 13.04.07 № 23 МУП «Теплоэнерго» включен в реестр  хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов с долей более 50  процентов на рынке производства и передачи тепловой энергии  в границах г.Рыбинска Ярославской области,  в границах присоединенной сети.
 
    Соответственно, МУП «Теплоэнерго» занимает доминирующее положение на указанном товарном рынке, в границах присоединенной сети.
 
    Тариф на 2010г. для МУП «Теплоэнерго» был установлен приказом Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 29 декабря 2009 г. N 214 "О введении в действие постановления правления департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 17 декабря 2009 года N ППр-214-ТЭ "Об установлении единого тарифа на отпуск, передачу и сбыт тепловой энергии для муниципального унитарного предприятия городского округа г. Рыбинска "Теплоэнерго".
 
    В целях обеспечения многоквартирного дома, расположенного по адресу – г. Рыбинск, пр-т Генерала Батова, д.29, находящегося под управлением ТСЖ «Звезда»,  коммунальным ресурсом горячим водоснабжением и отоплением,  между ТСЖ и МУП «Теплоэнерго» заключен договор от 01.01.2010г. №231 на снабжение тепловой энергией.
 
    Предметом данного договора является подача тепловой энергии Теплоснабжающей организацией (МУП «Теплоэнерго») на объекты ТСЖ (в соответствии с приложением №1 к договору поставка осуществляется, в том числе, в многоквартирный дом по адресу  - г. Рыбинск, пр-т Генерала Батова, д.29.  Потребление ТСЖ «Звезда» тепловой энергии и теплоносителя  осуществляется для собственных нужд и оказания коммунальных услуг гражданам.
 
    В соответствии с Постановлением главы городского округа г. Рыбинск от 09.04.2010г. с 01.07.2010г. по 28.07.2010г. на котельной МУП «Теплоэнерго» должны производиться ремонтно-профилактические работы.
 
    Поставка ресурса должна была быть возобновлена с 29.07.2010г.
 
    14.07.2010г. в адрес ТСЖ «Звезда» со стороны МУП «Теплоэнерго» поступило уведомление о том, что в связи с нехваткой денежных средств запуск котельной ориентировочно переносится на 20.08.2010г.
 
    Фактически, как следует из пояснений заявителя и МУП «Теплоэнерго», восстановление подачи ресурса произошло 19.08.2010г. Причиной задержки в соответствии с пояснениями МУП «Теплоэнерго» явилось невозможность закончить ремонт к сроку в связи с отсутствием денежных средств.
 
    По итогам рассмотрения материалов проверки ответчиком в отношении Предприятия было вынесено оспариваемое решение.
 
    Предписание антимонопольным органом не выдается в связи с тем, что нарушение носило разовый характер, в  момент рассмотрения дела комиссией подача тепловой энергии восстановлена.
 
    Вышеуказанные фактические обстоятельства подтверждены материалами дела, не оспариваются  ни одной из сторон, судом считаются установленными.
 
 
    Правовая позиция заявителя состоит в следующем.
 
    Заявитель, не оспаривает по существу фактические обстоятельства дела; но вместе с тем ссылается на  недостаток денежных средств  для проведения ремонта котельной по причине ненадлежащего финансирования из местного бюджета и значительной задолженности потребителей за ранее поставленный им ресурс
 
    Кроме того, в судебном заседании заявитель ссылался на  неопределенность правовой нормы, примененной ответчиком – а именно, части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; считает, что оспариваемое решение не содержит надлежащего изложения вменяемого Предприятию нарушения.
 
 
    Правовая позиция ответчика состоит в следующем.
 
    Ответчик в оспариваемом решении считает, что действия Общества  были совершены с нарушением пределов осуществления гражданских прав других лиц, предусмотренных статьей 10 Гражданского кодекса РФ.
 
    Противоправное поведение Общества выразилось в нарушении норм статей 548,  539 - 547,  523 Гражданского кодекса РФ, а также в  нарушении Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ « О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» от 23.05.06 № 307.
 
    Согласно п. 8 указанных Правил условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.10 Правил, при предоставлении http://adm.fas.gov.ru/ed/editor/fckeditor.html?InstanceName=e2&Toolbar=Default - sub_31 коммунальных услуг гражданам перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей допускаются после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном настоящими Правилами порядке. Продолжительность указанных перерывов устанавливается в соответствии с настоящими Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации.
 
    Таким образом, ремонт должен проходить в сроки, предусмотренные нормативными актами.
 
    Органом местного самоуправления, в соответствии с полномочиями, предусмотренными положением ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г.  №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», срок ремонта котельной был установлен с 01.07.2010г. по 28.07.2010г.
 
    МУП «Теплоэнерго» не имело  полномочий на продление сроков ремонта.
 
    Ссылка Предприятия на отсутствие денежных средств не принята антимонопольным органом во внимание в связи с тем, что основным видом деятельности МУП «Теплоэнерго» является производство и передача тепловой энергии (регулируемый вид деятельности).
 
    В соответствии со ст. 2, 4 Федерального закона от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" тарифы устанавливаются в экономически обоснованном размере.
 
    Тариф, установленный для МУП «Теплоэнерго», действует, заявителем не оспорен, соответственно покрывает все необходимые издержки, в том числе и связанные с производством тепловой энергии.
 
    Действиями Общества  были нарушены права и законные интересы третьего лица – ТСЖ «Звезда», которое не имело возможности надлежащим образом оказывать гражданам услуги по управлению жилым фондом,  а также нарушены права и законные интересы граждан - потребителей, проживающих в обслуживаемом жилом фонде.
 
 
    Рассмотрев доводы сторон и доказательства по делу, суд пришел к выводу о правомерности правовой позиции ответчика в полном объеме, с учетом следующего.
 
    Факт доминирования МУП «Теплоэнерго» на  рынке производства и передачи тепловой энергии на территории г.  Рыбинска Ярославской области, в границах присоединенной  сети, в том числе -  для дома,  расположенного по адресу – г. Рыбинск,  пр-т Генерала Батова, д.29,  управляемого ТСЖ «Звезда», соответствует требованиям статьи 5 Федерального Закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ; подтвержден материалами дела, не оспаривается ни одной из сторон,  судом считается установленным.
 
    Как следует из  содержания части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
 
    Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что МУП «Теплоэнерго» не закончил ремонт котельной и соответственно, не возобновил подачу ресурса  в жилые дома в установленный срок –  «до 28.07.10» .
 
    Возобновления  подачи ресурса было осуществлено 17.09.10,  с нарушением установленных Правилами № 307  сроков перерыва в поставке ресурсов  для проведения ремонтных и профилактических работ, установленных в Приложении № 1 к Правилам № 307 (не должен  превышать 2-х недель).
 
    Обоснованной следует признать ссылку ответчика на   то, что отношения в сфере теплоснабжения регулируются Гражданским кодексом РФ (статья 539 Гражданского кодекса РФ), Жилищным кодексом РФ (статья 36, 39), Постановлением  Правительства «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» от 23.05.06 № 307 (пункты  8,10 Правил).
 
    Суд также руководствуется пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 30.06.08 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными антимонопольного законодательства», которым указано, что «…оценивая действия (бездействия) как злоупотребление доминирующим положением,  следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав или ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации  контрагентами своих прав».
 
    Факт совершения МУП «Теплоэнерго» не соответствующих закону действий (бездействия) в нарушение установленных  сроков проведения ремонтных работ (вне допустимых пределов осуществления гражданских прав),  судом считается установленным.
 
    Доводы заявителя об отсутствии  его вины судом рассмотрены, отклоняются.  
 
    Заявителем, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлено суду необходимых и достаточных доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры по  надлежащему обеспечению своих обязанностей по договору и обеспечению  потребителей коммунальной услугой по теплоснабжению.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд считает установленным  в действиях  МУП «Теплоэнерго» факта злоупотребления доминирующим положением в нарушение запрета, установленного частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», а оспариваемое заявителем решение антимонопольного органа  - правомерным и обоснованным в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 197 - 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в месячный срок.
 
    

Судья                                                                                                         А.В. Глызина