Решение от 15 августа 2011 года №А82-6202/2011

 
 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
    г. Ярославль                                                                                                 Дело №А82-6202/2011
 
    15 августа 2011 года
 
     
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 июля  2011 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 15 августа 2011 года.
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе  судьи          Мухиной Е.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Семеновой Т.И.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «ФинМаркет»
 
    к   1.Департаменту архитектуры и развития территорий города Мэрии г. Ярославля
 
    2.Мэрии г.Ярославля
 
    обоспаривании отказ в выдаче разрешения на строительство
 
    при участии:
 
    от заявителя –  Завьялов Д.А., доверенность от 13.07.2011г.
 
    Беляева С.Н., доверенность от 12.07.2011г.
 
    от ответчиков – 1. Бураков Б.В., доверенность от 28.06.2011г.
 
    2. Бураков Б.В., доверенность от 07.04.2010г.
 
    установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ФинМаркет» обратилось в арбитражный суд с требованием к Мэрии г.Ярославля и Департаменту архитектуры и развития территорий города мэрии г.Ярославля о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «9-этажное здание бизнес-центра с надстроенным пентхаусом, подземной парковкой автомобилей, с инженерными коммуникациями», расположенного по адресу: город Ярославль, ул.Городской вал, у дома 36.
 
    Решение об отказе изложено в письме Департамента от 15 апреля 2011г. №14-стр. и мотивировано со ссылкой на часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ отсутствием градостроительных планов земельных участков. Дополнительно в решении указывается на превышение, согласно проектной документации,  предельных высотных отметок, установленных Проектом зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля и границ территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 10.12.2008г. №660-п.
 
    Заявитель считает отказ незаконным, не соответствующим части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, указывает, что градостроительный план земельного участка был выдан ранее в отношении участка, который впоследствии был разделен на два участка, один из которых находится в собственности ООО «ФинМаркет», а второй – в аренде; изменения внешних границ участка, предусмотренного под строительство, не произошло. Кроме того, заявитель указывает, что проектная документация соответствует требованиям ГПЗУ по ограничению этажности – 10 надземных этаже (9 плюс надстроенный пентхаус).
 
    Ответчики требования заявителя не признают, указывают, что ранее выданный Градостроительный план земельного участка утрачивает силу в связи с разделом участка, застройщику необходимо получить новый ГПЗУ на вновь образованные участки.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ФинМаркет» 07 апреля 2011г. обратилось в Департамент архитектуры и развития территорий города Мэрии г. Ярославля с заявлением о выдаче разрешения на строительство девятиэтажного здания бизнес-центра с надстроенным пентхаусом, подземной парковкой автомобилей, с инженерными коммуникациями, расположенного по адресу: город Ярославль, ул.Городской вал, у дома 36.
 
    Рассмотрев заявление Общества, Департамент отказал в выдаче разрешения письмом от 15.04.2011г. № 14-стр. по указанным выше основаниям.
 
    Оценивая доводы сторон и представленные доказательства, суд исходит из следующего.
 
    Порядок выдачи разрешений на строительство определен статьей 51 Градостроительного кодекса РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство,  реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.
 
    Частями 7 и 9 той же статьи определены перечни документов, прилагаемых застройщиками к заявлению о выдаче разрешений на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального или индивидуального жилищного строительства.
 
    Частью 13 статьи 51 Кодекса  установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
 
    Иные основания отказа в выдаче разрешения федеральным законом не предусмотрены.
 
    Решением муниципалитета города Ярославля №222 от 20.03.2006г. на Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля возложены функции органа местного самоуправления по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства, расположенных на территории города Ярославля.
 
    Как установлено в ходе судебного разбирательства, в Департамент вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство ООО «ФинМаркет» представлены градостроительный план земельного участка №RU76301000-216-2007, договор от 16.08.2010г. купли продажи земельного участка площадью 1253 кв.м., передаточный акт от 16.08.2010г., кадастровый паспорт земельного участка площадью 1253 кв.м., свидетельство о государственной регистрации права от 04.10.2010г., договор от 08.12.2010г. аренды земельного участка площадью 4067 кв.м., акт приема-передачи от 08.12.2010г., кадастровый паспорт земельного участка площадью 4067 кв.м., свидетельство о государственной регистрации права от 16.08.2010г., письмо ОАО КБ «Севергазбанк» от 04.04.2011г. об образовании двух земельных участков, межевой план раздела земельного участка с кадастровым номером 76:23:031007:2 на два земельных участка и иные документы, предусмотренные статьей 51 ГрК.
 
    Эти же документы представлены суду.
 
    Как следует из представленных документов, Градостроительный план земельного участка №RU76301000-216-2007 выдан ООО СК «АРТЕКС» 10.07.2007г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:23:031007:0002 площадью   0,5329 га по адресу: г.Ярославль, ул.Городской вал, у дома №36. ГПЗУ установлено предельное количество надземных этажей – 10 (в том числе пентхаус).
 
    Собственником земельного участка являлось ОАО КБ «Севергазбанк», которым 13.08.2010г. принято решение о разделе земельного участка площадью 5320 кв.м. с кадастровым номером 76:23:031007:0002 на два новых участка: общей площадью 1253 кв.м. с кадастровым номером 76:23:031007:0018 и общей площадью 4067 кв.м. с кадастровым номером 76:23:031007:0017.
 
    На основании договора купли-продажи от 16.06.2010г. право собственности на земельный участок общей площадью 1253 кв.м. с кадастровым номером 76:23:031007:0018 передано ООО «ФинМаркет», разрешенное использование: для размещения административного здания, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.10.2010г.
 
    Земельный участок общей площадью 4067 кв.м. с кадастровым номером 76:23:031007:0017 находится в собственности ОАО КБ «Севергазбанк» и передан по договору аренды от 01.12.2010г. во временное пользование (аренду) ООО «ФинМаркет» для размещения элементов благоустройства административного здания, в том числе парковочных мест, газонов.
 
    Из представленных в материалы дела документов (кадастровых паспортов, межевого плана) следует, что участки с кадастровыми номерами 76:23:031007:0018 и 76:23:031007:0017 образованы в результате деления участка площадью 5320 кв.м. с кадастровым номером 76:23:031007:0002. Внешние границы вновь образованных участков совпадают с границами  участка  76:23:031007:0002.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что предусмотренные частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ основания для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта отсутствуют.
 
    В соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка является разновидностью документов по планировке территории.
 
    Согласно части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса в случае, если по инициативе правообладателей земельных участков осуществляются разделение земельного участка на несколько земельных участков, объединение земельных участков в один земельный участок, изменение общей границы земельных участков, подготовка документации по планировке территории не требуется.
 
    Кроме того, согласно технико-экономическим характеристикам объекта капитального строительства этажность объекта по проекту составляет 10 этажей (Положительное заключение государственной экспертизы от 10.10.2008г.), что полностью соответствует требованиям ГПЗУ.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд считает оспариваемый отказ Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии г.Ярославля незаконным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд, вынося решение о признании незаконными решений, действий (бездействий) органа местного самоуправления, должен указать на обязанность соответствующих органов или должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
 
    Заявитель при обращении в суд с рассматриваемым заявлением понес расходы в размере 2000 руб., уплатив государственную пошлину платежным поручением №26 от 07.06.2011г. Судебные расходы подлежат возмещению за счет Департамента архитектуры.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 110, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным решение Департамента архитектуры и развития территорий города Мэрии г. Ярославля об отказе в выдаче разрешения на  строительство объекта капитального строительства «9-этажное здание бизнес-центра с надстроенным пентхаусом, подземной парковкой легковых автомобилей, с инженерными коммуникациями», расположенного по адресу: г.Ярославль, ул.Городской вал, у дома 36, от 15.04.2011г. №14-стр.
 
    Обязать Департамент архитектуры и развития территорий города Мэрии г. Ярославля после вступления решения в законную силу выдать Обществу с ограниченной ответственностью «ФинМаркет» разрешение на  строительство объекта капитального строительства «9-этажное здание бизнес-центра с надстроенным пентхаусом, подземной парковкой легковых автомобилей, с инженерными коммуникациями», расположенного по адресу: г.Ярославль, ул.Городской вал, у дома 36.
 
    Взыскать с Департамента архитектуры и развития территорий города Мэрии г. Ярославля 2000 руб. судебных расходов в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ФинМаркет» (ИНН 7717551396, ОГРН 1067746308937).
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в месячный срок.
 
 
 
    Судья                                                                                                             Е.В. Мухина