Дата принятия: 09 сентября 2011г.
Номер документа: А82-6181/2011
Арбитражный суд Ярославской области
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ярославль Дело № А 82-6181/2011
09 «сентября» 2011 г.
Резолютивная часть решения оглашена – 07 сентября 2011 года
Полный текст решения изготовлен – 09 сентября 2011 года
Арбитражный суд Ярославской области
в составе судьи Глызиной А.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Клименко Т.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению
Закрытого акционерного общества «Волгаэнергоресурс» (ИНН - 7602053796, ОГРН – 1067602027536, адрес местонахождения - 150044, г. Ярославль, ул. Полушкина роща, д.16, стр. 66-Б)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН – 7604009440, ОГРН - 1027600695154. юридический адрес – 150 000, г. Ярославль, ул. Свободы, д. 46)
о признании незаконным (в части) постановления по делу об административном правонарушении от 26.05.11 по делу №03-07/51-11
при участии:
от заявителя– Смирнова Е.Ю. – предст. по дов.
от ответчика– Завьялов М.Ф. - предст. по дов.
установил:
Закрытое акционерное общество «Волгаэнергоресурс» (ИНН - 7602053796, ОГРН – 1067602027536, адрес местонахождения - 150044, г. Ярославль, ул. Полушкина роща, д.16, стр. 66-Б) (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН – 7604009440, ОГРН - 1027600695154. юридический адрес – 150 000, г. Ярославль, ул. Свободы, д. 46) от 20.12.10 по делу № 03-03/67-10; а также - о признании незаконным и отмене постановления от 26.05.11 по делу № 03-07/51-11, вынесенных в отношении Общества.
В рамках предварительного судебного заседания Общество уточнило предмет спора - отказалось от оспаривания решения от 20.12.10 по делу № 03-03/67-10. В отношении оспаривания постановления Общество уточнило основания заявленных требований – оспаривает размер примененной административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ, просит применить минимальный размер штрафа.
Уточнение предмета спора судом рассмотрено, в отсутствие возражений ответчика, принято.
Таким образом, предметом спора является вопрос о признании незаконным (в части) постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 26.065.11 № 03-07/51-11, которым ЗАО «Волгаэнергоресурс» было привлечено к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ.
Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 171 597, 57 руб. за злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке на основании статьи 14.31 КоАП РФ.
Ответчик требования заявителя не признает, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным в полном объеме.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области 20.12.10 принято (11.01.11 изготовлено в полном объеме) Решение по делу № 03-03/67-10 о признании ЗАО «Волгаэнергоресурс» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального Закона «О защите конкуренции».
Признаки антимонопольного правонарушения усмотрены ответчиком в следующих действиях (бездействии) ЗАО «Волгаэнергоресурс», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах принадлежащих ему электрических сетей, а именно – «.бездействие по выдаче актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности на объекты цех № 7, цех № 10, принадлежащие ИП Кустиккову А.П., в ответ на заявки от 23.10.09 № 641, от 18.11.09 № 394».
ЗАО «Волгаэнергоресурс» обладает на праве собственности объектами электрохозяйства, посредством которых осуществляется передача электрической энергии (в материалы дела представлены инвентарные карточки, договор купли-продажи имущества, схема электрических сетей). Постановлением правления Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 25 декабря 2009 года N ППр-230-ЭЭ/П "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями и филиалом открытого акционерного общества "МРСК Центра" - "Ярэнерго" ЗАО «Волгаэнергоресурс» установлен тариф на передачу электрической энергии. Из изложенного следует, что ЗАО «Волгаэнергоресурс» осуществляет деятельность по передаче электрической энергии.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона №147-ФЗ «О естественных монополиях» оказание услуг по передаче электрической энергии относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Таким образом, ЗАО «Волгаэнергоресурс» является субъектом естественной монополии. Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ЗАО «Волгаэнергоресурс» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах г. Ярославля, в границах присоединенной сети.
Статьей 3 Закона об электроэнергетике услуги по передаче электрической энергии определены как комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе, по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
В соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 сетевой организацией является организация, владеющая на праве собственности, или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Из смысла указанных норм следует, что потребность в технологическом присоединении энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям носит подчиненный характер по отношению к услуге по передаче электрической энергии. Технологическое присоединение является неотъемлемой организационно-технической предпосылкой, необходимой для оказания заинтересованным лицам сетевой организацией услуг по передаче электрической энергии и осуществляется силами сетевой организации.
Таким образом, услуги по технологическому присоединению являются составной частью услуг по передаче электрической энергии и охватываются единой сферой обращения товара – рынком услуг по передаче электрической энергии.
Как следует из представленных в материалы дела свидетельств о государственной регистрации права собственности, ИП Кустиковым А.П. приобретены в собственность здание цеха №7 (литер Г-З), бытового корпуса (литер Г-И), здание цеха №10 (литер Б-Ф), установки по производству лаков (литер В-И), здание насосной станции (В-Ф).
В целях заключения на данные объекты договора поставки электрической энергии ИП Кустиков А.П. обратился к ЗАО «Волгаэнергоресурс» письмом от 23.10.2009г. №641 с требованием выдать акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности на объект цех №10 и письмом от 18.11.2009г. №394 с требованием выдать акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности на объект цех №7.
Надлежащего (мотивированного и основанного на законе) ответа на указанные обращения в адрес ИП Кустикова А.П. не поступало. В соответствии с письмами ЗАО «Волгаэнергоресурс» от 27.11.2009г. №601 и от 27.05.2010г. №196 акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности не может быть выдан в связи с тем, что отсутствует возможность обеспечения той мощности, которая заявлена ИП Кустиковым А.П.
Отношения в сфере энергоснабжения регулируются Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 "Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики".
Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Настоящие Правила устанавливают процедуру технологического присоединения:
– необходимо подача заявки на техприсоединение в связи с реконструкцией и увеличением объема присоединенной мощности
– заключение договора;
– выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;
–получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (за исключением объектов лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 настоящих Правил);
– составление акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.
В материалы дела представлены доказательства присоединения цеха №7 и цеха №10 к сетям ЗАО «Волгаэнергоресурс», а именно схемы энергоснабжения, акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности на данные объекты между ЗАО «Волгаэнергоресурс» и ООО «Лакокраска ПФ» от 01.01.2007г. №5-07, доказательства потребления данными объектами электрической энергии в 2008, 2009гг.
Таким образом, факт технологического присоединения антимонопольный орган считает установленным, соответственно ЗАО «Волгаэнергоресурс» не имело законных оснований для отказа в составлении акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.
Одновременно, отсутствуют документы, подтверждающие размер мощности, подлежащий выделению ИП Кустикову А.П. Из документов, представленных заявителем (проекты энергоснабжения) невозможно установить параметры фактически существовавшего технического присоединения.
Таким образом, бездействия ЗАО «Волгаэнергоресурс» по выдаче актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности на объекты цех №7, цех №10, принадлежащие ИП Кустикову А.П., в ответ на заявки от 23.10.2009г. №641, от 18.11.2009г. №394 образуют вмененное Обществу нарушение антимонопольного законодаетльства.
Решение по делу № 03-03/67-10 от 20.12.10 предприятием не оспаривалось; послужило основанием для возбуждения дела №03-07/57-11 об административном правонарушении по статье 14.31 КоАП РФ.
Статьей 14.31 КоАП РФ установлена ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ.
На основании решения № 03-03/67-10 от 20.12.2010, уполномоченным должностным лицом УФАС по Ярославской области 18.04.11 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, по итогам рассмотрения которого заместителем руководителя УФАС по Ярославской области было вынесено оспариваемое постановление в отношении Общества.
Как указано в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении, признаки правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, усмотрены административным органом в действиях ЗАО «Волгаэнергоресурс», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, выразившихся в «.бездействии по выдаче актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности на объекты цех № 7, цех № 10, принадлежащие ИП Кустиккову А.П., в ответ на заявки от 23.10.09 № 641, от 18.11.09 № 394», чем были ущемлены права и законные интересы третьего лица.
Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о наличии в рассматриваемых действиях ЗАО «Волгаэнергоресурс» состава вменяемого ему правонарушения, предусмотренного статьей 14.31. КоАП РФ.
Административным органом не допущено каких-либо процессуальных нарушений при производстве административного дела, которые могли бы повлечь незаконность оспариваемого постановления
Административная ответственность применена ответчиком в порядке и сроки, предусмотренные КоАП РФ. Санкция Обществу назначена в размере двух сотых от суммы выручки Общества на спорном рынке – за передачу электроэнергии за 2009 год, в пределах санкции, предусмотренной статьей 14.31 КоАП РФ.
Вместе с тем, из материалов дела, суд усматривает возможность изменить размер применяемой административной ответственности и применить административное взыскание – штраф в минимальном размере.
В качестве смягчающих обстоятельств суд учитывает следующие обстоятельства дела - антимонопольным органом было прекращено производство по антимонопольному делу № 03-03/67-10 в связи с добровольным устранением Обществом выявленных нарушений антимонопольного законодательства, предписание не выдавалось. ИП Кустикову А.П. Обществом были выданы необходимые акты, в связи с чем гражданин более не имеет к Обществу претензий о нарушении его прав и законных интересов. Фактически в настоящее время ИП Кустиков А.П. не осуществляет какой-либо деятельности с использованием рассматриваемого объекта электросетевого хозяйства.
С учетом изложенных обстоятельств дела, суд пришел к выводу о наличии возможности изменения размера административной ответственности до минимального размера. Санкция статьи 14.31 КоАП РФ предусматривает нижний предел ответственности «от одной сотой от суммы выручки…, но не менее 100 000 рублей».
Таким образом, суд изменяет размер назначенного штрафа на минимальный. Сумма штрафа при этом составляет – 100 000 рублей.
При подаче заявления Обществом платежным поручением от 10.06.11 № 722 была уплачена государственная пошлина в сумме 2 000 рублей.
Исходя из уточнения Обществом предмета спора, принятого судом, а также согласно части 4 статьи 208 АПК РФ, сумма государственной пошлины, уплаченная предприятием, является излишней, подлежит возврату Обществу в установленном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь 207 - 211, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН – 7604009440, ОГРН - 1027600695154. юридический адрес – 150 000, г. Ярославль, ул. Свободы, д. 46), вынесенное в отношении Закрытого акционерного общества «Волгаэнергоресурс» (ИНН - 7602053796, ОГРН – 1067602027536, адрес местонахождения - 150044, г. Ярославль, ул. Полушкина роща, д.16, стр. 66-Б) от 26.05.11 «о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 03-07/51-11» по статье 14.31 КоАП РФ в части размера административного взыскания, назначив минимальный размер административного штрафа – 100 000 рублей.
Возвратить Закрытому акционерному обществу «Волгаэнергоресурс» (ИНН - 7602053796, ОГРН – 1067602027536, адрес местонахождения - 150044, г. Ярославль, ул. Полушкина роща, д.16, стр. 66-Б) 2000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины согласно подпункта 1 части 1 статьи 333-40 Налогового кодекса РФ.
В остальной части производство по делу прекратить.
Решение суда может быть обжаловано в 10-дневный срок, во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров), в установленном законом порядке.
Судья А.В. Глызина
