Дата принятия: 27 июля 2011г.
Номер документа: А82-6176/2011
Арбитражный суд Ярославской области
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51
http://yaroslavl.arbitr.ru, e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
28.07.2011г
г. Ярославль Дело № А82-6176/2011
резолютивная часть решения оглашена 20.07.2011г.
Арбитражный суд в составе Ловыгиной Н.Л.,
При ведении протокола судебного заседания Фроловичевой М.Б.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу
Закрытого акционерного общества «Красный Октябрь»( ИНН 7618003254, ОГРН 1057602085793)
на Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области о привлечении к административной ответственности
по ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях
при участии:
от заявителя - Федоров П.В.- пред. по дов. от 29.09.10г.
от ответчика – Гузенина Л.М.- пред. по дов. от 09.06.11г., Миронова И.Н.- пред. по дов. от 23.10.10г.
установила:
Закрытое акционерное общество «красный Октябрь» лицо, привлеченное к административной ответственности, обратилось в суд с жалобой на Постановление от 17 июля 2008 г. по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отдела по земельному и семенному контролю о наложении на него административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей на основании ч. 2 ст. 8.6 Кодекса об административных правонарушениях за уничтожение плодородного слоя почвы.
Правовая позиция заявителя основана на том обстоятельстве, что совершенное правонарушение является малозначительным.
Административный орган – Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области – заявленные требования не признал, настаивая на правомерности вынесенного постановления.
Оспариваемым Постановлением ЗАО «Красный Октябрь» привлечено к административной ответственности в форме административного штрафа в размере 30000 руб. за нарушение земельного законодательства, выразившегося в перемешивании плодородного слоя почвы с низлежащим грунтом, повлекшее уничтожение плодородного слоя почвы, а также захламление его строительным и бытовым мусором.
Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной 25.05.2011 проверки соблюдения земельного законодательства выявлен факт нарушения технологии работ при добычи общераспространенных полезных ископаемых. Плодородный слой почвы уничтожен, участки земель сельскохозяйственного назначения захламлены строительным и бытовым мусором.
По данному факту 04.05.2011 старшим инспектором отдела земельного и семенного контроля в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, по результатам рассмотрении которого вынесено оспариваемое постановление.
Согласно части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения предусматривает два самостоятельных состава: 1) уничтожение плодородного слоя почвы земель; 2) порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Частью 1 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
В силу части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;
- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов;
- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
- не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;
- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В объективную сторону рассматриваемого правонарушения входит уничтожение плодородного слоя почвы (в результате любых действий) и его порча (но только в результате ограниченных видов воздействия).
Факт уничтожение плодородного слоя почвы, подтвержден материалами дела.
Доводы, изложенные в заявлении, свидетельствующие, по мнению общества о малозначительности совершенного правонарушения, не принимаются судом, поскольку не подтверждены документально.
Процессуальных нарушений, судом не установлено.
На основании изложенного, суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого постановления
Руководствуясь статьями 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленного требования отказать. Решение может быть обжаловано в установленном порядке в течение десяти дней во Второй арбитражный апелляционный суд ( г. Киров).
Судья Н.Л. Ловыгина
