Дата принятия: 30 августа 2011г.
Номер документа: А82-6145/2011
Арбитражный суд Ярославской области
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. ЯрославльДело №А82-6145/2011
Резолютивная часть 30.08.2011
оглашена 25.08.2011
Арбитражный суд Ярославской области в составе:
судьи Сурововой М.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Педченко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
ООО «Блокстрой» (ИНН 7604003720, ОГРН 1027600684308) к
Правительству Ярославской области
ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ярославской области
о признании незаконным бездействия правительства и признании незаконными действий ФГУ
при участии:
от истца – Крутяевой М.А. по доверенности от 25.05.2011
от ответчика – Мордохович Г.Н. по доверенности от 29.12.2009 от ФГУ,
установил.
Общество с ограниченной ответственностью «Блокстрой» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Ярославской области, выразившегося в ненаправлении в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ярославской области акта о переводе земельного участка кадастровым номером 76:17:144401:930 из земель запаса в земли промышленности, и обязании ФГУ восстановить в кадастровом учете сведения об указанном земельном участке с соответствующими изменениями.
В процессе рассмотрения дела заявитель уточнил вторую часть заявленных требований, просит признать незаконными действия ФГУ по снятию земельного участка с кадастрового учета и обязать восстановить нарушенные права путем его восстановления.
Правительство просит рассмотреть дело в свое отсутствие, в представленном суду отзыве требования заявителя не признало, представило выписку из журнала своего учета в подтверждение направления принятого акта в адрес ФГУ 29.12.2010 простым почтовым отправлением.
ФГУ считает свои действия и принятое решение об аннулировании сведений о земельном участке из государственного кадастра недвижимости законными, соответствующими части 4 статьи 24 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».
Рассмотрением материалов дела судом установлено.
Постановлением Главы Ярославского муниципального района от 03.04.2008 №651 заявителю было предварительно согласовано место размещения объекта /завода по производству полистиролбетона/ на земельном участке ориентировочной площадью 2га из земель запаса на территории Телегинского сельского совета Ярославского района, утвержден акт выбора.
Земельный участок площадью 2га был сформирован и поставлен на кадастровый учет 06.10.2008 под кадастровым номером 76:17:144401:930. Между заявителем и земельным комитетом администрации района был заключен договор аренды № 27 на срок с 22.12.2008 по 21.11.2009.
Заявитель 08.10.2009 обратился в департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области с ходатайством о переводе земельного участка из земель запаса в земли промышленности. Департамент письмом от 24.11.2009 в переводе отказал.
Заявитель обжаловал отказ в суд, и решением арбитражного суда Ярославского области от 19.07.2010 №А82-1367/2010, вступившим в законную силу без обжалования 20.08.2010, суд обязал правительство Ярославской области рассмотреть заявленное ходатайство и принять по нему решение, как это предусмотрено статьей 3 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».
Такое решение правительством было принято 23.12.2010 за №987-п, земельный участок кадастровым номером 76:17:144401:930 переведен из земель запаса в земли промышленности.
Постановлением администрации Ярославского муниципального района от 14.04.2011 №2023 земельный участок предоставлен заявителю в аренду для строительства завода, заявителю предложено обеспечить внесение изменений в государственный кадастр недвижимости.
По обращении в кадастровую палата за изменением целевого назначения земельного участка заявителю была выдана кадастровая выписка, из которой следовало, что земельный участок кадастровым номером 76:17:14401:930 снят с кадастрового учета 18.10.2010.
Как следует из объяснений кадастровой палаты, аннулирование сведений о данном земельном участке из государственного кадастра недвижимости произведено на основании положения, содержащегося в части 4 статьи 24 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».
Согласно данной норме внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости, носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении двух лет со дня постановки земельного участка на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящейстатьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.Часть 3 данной статьи предусматривает, что учет изменений преобразуемого объекта недвижимости или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых объектов недвижимости осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации прав на образованные из таких объектов недвижимости иные объекты недвижимости.
Оценив обстоятельства дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части, относящейся к действиям кадастровой палаты.
Спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которую не разграничена, и в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение такими землями может осуществляться и без государственной регистрации права собственности на нее. Не подлежат государственной регистрации и договоры аренды земельных участков, заключенные на срок менее одного года.
Таким образом, земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может находиться в легитимном обороте без государственной регистрации прав и обременений.
В такой ситуации буквальное применение части 4 статьи 24 Закона о кадастре не соответствует цели и смыслу содержащегося в данной статье положения о временном характере внесенных в кадастр сведений и нарушает права и органов, уполномоченных на распоряжение неразграниченными землями, и лиц, получивших в установленном законом порядке право пользования ими.
Не может быть уяснена и ссылка в данной норме на часть 3 статьи 24, которая никакого отношения к аренде не имеет, а лишь содержит положение о порядке кадастрового учета преобразуемых объектов недвижимости.
С учетом изложенного разрешение возникшей правовой ситуации возможно только путем признания незаконными действий кадастровой палаты по аннулированию из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, находящемся в гражданском обороте.
Что касается бездействия правительства, то в этой части требования заявителя не соответствуют статье 198 Арбитражного процессуального кодекса и не подлежат удовлетворению.
Согласно данной норме организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Правительство представило доказательства направления в ФГУ принятого постановления 29.12.2010. Данное обстоятельство ФГУ не опровергнуто. Но даже если оно и не было бы направлено, это никак не изменило бы правовую ситуацию, поскольку на момент принятия постановления 23.12.2010 земельный участок уже был снят с кадастрового учета, и заявитель не привел норму закона, которая обязывала бы кадастровую палату восстановить кадастровый учет земельного участка в случае получения постановления органа государственной власти об изменении его категории.
С учетом изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению в части и руководствуясь ст.ст. 110, 167, 168, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконными действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ярославской области» по снятию 18.10.2010 с кадастрового учета земельного участка кадастровым номером 76:17:144401:930, расположенного на территории Телегинского сельсовета Ярославского района Ярославской области.
Обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ярославской области восстановить кадастровый учет земельного участка кадастровым номером 76:17:144401:930 площадью 2га, расположенного на территории Телегинского сельсовета Ярославского района Ярославской области, с изменением категории земель в соответствии с постановлением правительства Ярославской области от 23.12.2010 №987-п «О переводе земельного участка из категории земель запаса в категорию земель промышленности и иного специального назначения»
В удовлетворении требований к правительству Ярославской области отказать.
Взыскать с Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ярославской области (ИНН 7604048022, ОГРН 1027600694043) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Блокстрой» (ИНН5250024243, ОГРН1055220503887) 2000 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине.
Исполнительный лист на взыскание расходов выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд /г.Киров/ в месячный срок после принятия решения.
Судья М.В. Суровова
