Дата принятия: 08 августа 2011г.
Номер документа: А82-6142/2011
Арбитражный суд Ярославской области
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51
http://yaroslavl.arbitr.ru, e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
08.08.2011г
г. Ярославль Дело № А82-6142/2011
резолютивная часть решения оглашена 29.07.2011г.
Арбитражный суд в составе судьи Ловыгиной Н.Л.,
При ведении протокола судебного заседания Фроловичевой М.Б.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу
Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Ярославский градостроительный колледж» ( ИНН 7604005131, ОГРН 1027600690534)
на Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области по делу об административном правонарушении № 1025 от 31.05.2011г.
при участии:
от заявителя - Лисицина Л.П.- директор, Власенко И.А.- пред. по дов. от 07.07.11г..
от ответчика – Колобкова Е.Г.- пред. по дов. от 26.07.11г.
установила:
Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Ярославский градостроительный колледж» ( далее заявитель, учреждение) лицо, привлеченное к административной ответственности, обратилась в суд с жалобой на Постановление № 1025 от 31 мая 2011 г. по делу об административном правонарушении, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области, о наложении на него административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей на основании ст.6.7 Кодекса об административных правонарушениях за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения.
Правовая позиция заявителя основана на том обстоятельстве, что административным органом допущены процессуальные нарушения, влекущие признание незаконным оспариваемого постановления.
Административный орган, заявленные требования не признал, настаивает на законности и обоснованности вынесенного постановления.
Оспариваемым Постановлением учреждение привлечено к административной ответственности в форме административного штрафа в размере 20000руб. за нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, выразившихся в отсутствии данных о санитарном транспорте, поставляющем продукцию на пищеблок, журналы бракеража готовой продукции и здоровья ведутся не по установленной форме, витаминизация третьих блюд не проводится, в личных медицинских книжках работников отсутствуют данные о прививках, не соблюдаются нормы площади на одно рабочее место, в общежитиях не соблюдается норма площади на одного проживающего.
Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.
Согласно статье 51 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" образовательное учреждение создает условия гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Статьей 6.7 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
Субъект правонарушения - должностное лицо, в том числе руководитель частного воспитательного или образовательного учреждения, и юридическое лицо.
Однако в материалах дела отсутствует лицензия, выданная заявителю на осуществление образовательной деятельности. Отсутствует ссылка на номер и дату выдачи лицензии, как в постановлении прокурора, так и в постановлении о привлечении к административной ответственности.
Вменяя нарушение требований к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, ни прокурор ( в постановлении о возбуждении дела), ни административный орган ( в оспариваемом постановлении) не делает ссылку на то из каких документов можно сделать вывод, что лицом ответственным за организацию питанию, является заявитель.
Отсутствуют в материалах дела и документы, подтверждающие факт принадлежности зданий общежитий колледжу. Отсутствует ссылка на эти обстоятельства и в постановлении прокурора и в оспариваемом постановлении.
Не представлено документов, подтверждающих площади учебных аудиторий, ссылки на них отсутствуют как в постановлении прокурора, так и в оспариваемом постановлении.
Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении.
В протоколе указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается соответствующая запись в протоколе. Вышеуказанным лицам должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении.
Данные требования предъявляются и к постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.
Поскольку в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, отсутствуют данные имеющие значения для установления события административного правонарушения, данный процессуальный документ не может являться доказательством по делу. Обстоятельства, изложенные прокурором, документально не подтверждены. Какие-либо запросы в адрес заявителя о предоставлении дополнительных документов, прокурором не направлялись.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).
При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что административным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о факте совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 6.7 КоАП РФ
При изложенных обстоятельствах, вынесенное в отношении заявителя постановление подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области от 31.05.2011г. № 1025 о привлечении к административной ответственности по статье 6.7 КоАП РФ ФГОУ среднего профессионального образования «Ярославский градостроительный колледж» ( ИНН 7604005131, ОГРН 1027600690534).
Решение может быть обжаловано в установленном порядке в течение десяти дней в арбитражный суд апелляционной инстанции (г. Киров).
Судья Н.Л. Ловыгина
