Решение от 14 июля 2011 года №А82-6103/2011

 
 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль
 
Дело № А82-6103/2011
 
14 июля 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области  в составе судьи Ловыгиной Н.Л.
 
    при ведении протокола судебного заседания  Фроловичевой М.Б.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области
 
    о привлечении к административной ответственности закрытого акционерного общества «Эр-Телеком Холдинг» по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Лазарев Д.С. – представитель по доверенности от 12.01.2011г.;
 
    от лица, в отношении которого составлен протокол: Смирнова Д.А.. -  представитель по доверенности от 04.02.2011г.;
 
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области (далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства, связанного с лицензированием отдельных видов деятельности, закрытого акционерного общества «Эр-Телеком Холдинг» (далее – Общество) на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании заявитель поддержал предъявленные требования в полном объеме.
 
    Ответчик факт вменяемого правонарушения не признал, полагает, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения. 
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
 
    ЗАО «Эр-Телеком Холдинг» осуществляет деятельность в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания на основании лицензии № 78233, сроком действия до 13.08.2015г.
 
    Согласно части 1 статьи 1.6. Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 3 статьи 14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия представляет собой специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи » устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.
 
    Статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи » предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи подлежит обязательному лицензированию.
 
    Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии и соответствующие перечни лицензионных условий, устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 17 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 предусмотрено, что услуги связи для целей кабельного вещания, осуществляются только на основании лицензии.
 
    Из материалов дела следует, что Общество на основании лицензии  оказывает услуги для целей кабельного вещания.
 
    Согласно с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    В силу части 1 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.
 
    Частью 2 статьи 44 Федерального закона о связи установлено, что правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации. Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.
 
    В соответствии с п.п. «а» п. 24 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 785, оператор связи обязан оказывать абоненту услуги связи для целей телерадиовещания в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.
 
    С учетом указанных норм, оказание услуг связи для целей кабельного вещания может осуществляться только при наличии соответствующей лицензии на осуществление вещания и письменного договора.
 
    Управлением Роскомнадзора по Ярославской области установлено и материалами дела подтверждается следующее.
 
    Пунктом. 5.6 описания услуг кабельного телевидения к договору от 01.02.2011 года № 1894383 на предоставление услуг связи, заключенного между ЗАО «Эр-Телеком Холдинг (Оператор) и абонентом Романовым указано, что в случае отключения по причине задолженности предоставление возможности пользоваться услугами связи предоставляется оператором в течение трех рабочих дней с момента погашения задолженности путем внесения платы на лицевой счет, платы за повторное предоставление доступа к сети и оказания оператором связи услуг по повторному предоставлению доступа., что является нарушением п. 31 Правил оказания услуг связи, который определяет, что плата за формирование абонентской линии и подключение пользовательского (оконечного) оборудования абонента к сети связи телерадиовещания взимается оператором связи однократно.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Отсутствие вины общества не нашло своего подтверждения в ходе судебного заседания, поскольку заявителем не представлено доказательств, что им были приняты все зависящие меры для соблюдения лицензионных требований.
 
    Доводы, изложенные в отзыве не принимаются судом, поскольку противоречат материалам дела.
 
    Поскольку факт совершения Обществом административного правонарушения установлен, подтверждается материалами, суд считает, что ЗАО «Эр-Телеком Холдинг» подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении условий, предусмотренных лицензией.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, признаков малозначительного правонарушения суд не усматривает.
 
    При решении вопроса о применении меры ответственности суд исходит из того, что правонарушение совершено обществом впервые, учитывая положения статьи  3.1 КоАП РФ, полагает возможным применить наказание в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь Закрытое акционерное общество «Эр-Телеком Холдинг» адрес местонахождения: Пермский край, г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.15 административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде предупреждения.
 
    Предупредить ЗАО «Эр-Телеком Холдинг» о недопущении нарушения лицензионных условий и требований, действующих в области оказания услуг связи.
 
    Решение может быть обжаловано с десятидневный срок со дня принятия во Второй арбитражный апелляционный суд ( г. Киров).
 
 
 
    Судья
 
Н.Л. Ловыгина